Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04.02.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020 року) (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 06 травня 2020 року №1, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерно-будівельна компанія «Енергоефективність» (далі - ТОВ «ІБК «Енергоефективність» або учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 27.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2020, договір від 09.06.2020 №102-20/П на загальну суму 22 819 284,94 грн, додаткові угоди: від 30.06.2020 №1, від 17.09.2020 №2, від 20.10.2020 №3, від 29.12.2020 №4.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІБК «Енергоефективність» встановлено, що пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що тендерна пропозиція учасника має містити інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Так, пунктом 1 Додатку №1 до тендерної документації передбачено надання відомості про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, в тому числі учасник повинен мати склад та виробничу базу для підготовки виробництва, що знаходиться на території України.
Учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди нежитлового приміщення з ТОВ «Енергодарська станція технічного обслуговування» загальною площею 51,0 кв.м., яке у відомості щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 15.05.2020 №15/05/20 зазначено як складське (нежитлове) приміщення.
Таким чином, учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» у складі тендерної пропозиції не надано документів щодо наявності виробничої бази для підготовки виробництва, що знаходиться на території України.
Слід зазначити, що для виконання будівельних робіт учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису 2-1-1 зазначено апарат для газового зварювання і різання, проте в відомості щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 15.05.2020 №15/05/20 вище вказане обладнання не лічиться.
Також, Замовником проводиться закупівля будівельних робіт, для виконання яких, відповідно до дефектного акту зазначеному у Додатку №2 до тендерної документації, в якому обумовлено перелік видів та обсягів робіт, підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису 2-1-1, передбачено наявність автотранспортних засобів для перевезення будівельного сміття до 30 км.
Крім того, учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» в відомості про кваліфікацію та досвід фахівців, що братимуть участь у виконанні робіт від 15.05.2020 №16/05/20, форма якої передбачена вимогами пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації, не вказана наявність водіїв.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника-переможця, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ІБК «Енергоефективність», визначив його переможцем процедури та уклав договір від 09.06.2020 №102-20/П на загальну суму 22 819 284,94 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА МЕДИКО-САНІТАРНА ЧАСТИНА" ЕНЕРГОДАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт 1-го поверху відділення невідкладних станів (приймально-діагностичне) за адресою: пр. Будівельників, буд.33, м. Енергодар, Запорізької області (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)», опублікований 04.02.2021 року на сайті «Рrozorro», за яким замовника закупівлі зобов’язано: «…З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень…» та повідомляє наступне.
Відповідно до п.2 ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо заперечення до Висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі, а саме:
Згідно умов тендерної документації процедури закупівлі – відкриті торги за предметом: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт 1-го поверху відділення невідкладних станів (приймально-діагностичне) за адресою: пр. Будівельників, буд.33, м. Енергодар, Запорізької області (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)» (далі – закупівля), зокрема, пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, додатку 1 до тендерної документації, яким передбачено, в тому числі, що Учасник Закупівлі повинен мати склад та виробничу базу для підготовки виробництва, що знаходиться на території України. Для документального підтвердження наявності складу та виробничої бази, Учасник надає скановану довідку, в якій вказує їх опис та адресу місцезнаходження, а також скановану копію документу, який посвідчує право власності або право користування на склад та виробничу базу (договір оренди, тощо) або правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій розміщені склад та виробнича база.
На думку органу, що здійснював моніторинг даної Закупівлі, учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» у складі тендерної пропозиції не надано документів щодо наявності виробничої бази для підготовки виробництва, що знаходиться на території України, на підтвердження чого зазначає: « Учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди нежитлового приміщення з ТОВ «Енергодарська станція технічного обслуговування» загальною площею 51,0 кв.м., яке у відомості щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 15.05.2020 №15/05/20 зазначено як складське (нежитлове) приміщення».
Замовник з цього питання має іншу думку. Під час проведення кваліфікації Учасника Закупівлі ТОВ «ІБК «Енергоефективність», зокрема щодо вищезазначеного критерію, Замовником проведено детальний аналіз документів поданих Учасником на його підтвердження, та встановлено, що відповідно до п.1.1 Договору оренди нежитлового приміщення №01.020-КО від 10 травня 2020 року, укладеного між ТОВ «ІБК «Енергоефективність» (Орендар) та ТОВ «Енергодарська станція технічного обслуговування» (Орендодавець), нежитлові приміщення, які є об’єктом оренди за даним договором передаються Орендарю для здійснення ним його статутної діяльності.
З чого Замовник доходить висновку, що ТОВ «ІБК «Енергоефективність» має повне право використовувати орендовані ним приміщення за зазначеним договором, для здійснення діяльності, яка передбачена його Статутом, тобто, використовувати їх, як складське приміщення так і виробничу базу, незважаючи на те, під якою назвою їх внесено до відомості щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 15.05.2020 №15/05/20, адже це не суперечить умовам договору оренди нежитлового приміщення №01.020-КО від 10 травня 2020 року і випливає із суті самого правочину.
Щоб детально зрозуміти суть поняття виробнича база для підготовки виробництва, звернемось до тлумачного словника технічних термінів, що використовуються в будівництві.
Отже, виробнича база будівництва (виробнича база) це постійні підприємства з засобами механізації і автоматизації та допоміжні тимчасові виробництва генеральної підрядної організації (споруди, склади, майданчики, механізовані установки тощо, що призначені для безперебійного забезпечення ресурсами основного будівництва).
Оскільки, Замовником здійснювалась закупівля робіт з капітального ремонту, яка не передбачала в ході виконання її умов виготовлення будь-яких матеріалів, які мали бути використані для її реалізації, та і Учасником – переможцем процедури Закупівлі, не виявлено бажання використовувати для виконання цих робіт матеріали власного виробництва, про що свідчать документи його тендерної пропозиції, доходимо висновку, що виробнича база з підготовки виробництва, в розумінні цієї закупівлі, це - наявність в Учасника Закупівлі виробничих площ для збереження інвентарю, обладнання та матеріалів, які будуть використовуватись для виконання робіт з капітального ремонту, для цих цілей повність підходять нежитлові, орендовані Учасником згідно зазначеного вище договору, приміщення.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником цілком правомірно кваліфіковано Учасника ТОВ «ІБК «Енергоефективність», на підставі долучених ним документів до своєї тендерної пропозиції, як такого, що в повній мірі відповідає п.1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, додатку 1 до тендерної документації.
Також у своєму висновку орган, що здійснював моніторинг Закупівлі зазначає: «Слід зазначити, що для виконання будівельних робіт учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису 2-1-1 зазначено апарат для газового зварювання і різання, проте в відомості щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 15.05.2020 №15/05/20 вище вказане обладнання не лічиться».
Замовник повністю не погоджується з вищезазначеним з наступних підстав:
У відомості щодо наявності обладнання та матеріально- технічної бази від 15.05.2020 року №15/05/20 під порядковим номером 6 Учасником вказано «Апарат газозварювальний ДОНМЕТ ПГС».
Замовником під час кваліфікації Учасника, детально проаналізовано технічні характеристики та функціональні можливості даного обладнання, які у достатній кількості містяться у відкритому доступі у мережі Internet, зокрема встановлено, що воно дозволяє виконати широкий спектр робіт, пов’язаних із різанням, паянням, зварюванням та нагріванням.
Отже, апарат газозварювальний ДОНМЕТ ПГС, зазначений Учасником у відомості щодо наявності обладнання та матеріально- технічної бази від 15.05.2020 року №15/05/20 у повній мірі відповідає обладнанню зазначеному у підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису 2-1-1 «апарат для газового зварювання і різання» в частині технічних характеристик та функціональних можливостей.
Таким чином, Замовником цілком правомірно кваліфіковано Учасника ТОВ «ІБК «Енергоефективність» за зазначеним критерієм.
Висновок органу, що здійснював моніторинг Закупівлі містить зауваження щодо: «Замовником проводиться закупівля будівельних робіт, для виконання яких, відповідно до дефектного акту зазначеному у Додатку №2 до тендерної документації, в якому обумовлено перелік видів та обсягів робіт, підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису 2-1-1, передбачено наявність автотранспортних засобів для перевезення будівельного сміття до 30 км. Крім того, учасником ТОВ «ІБК «Енергоефективність» в відомості про кваліфікацію та досвід фахівців, що братимуть участь у виконанні робіт від 15.05.2020 №16/05/20, форма якої передбачена вимогами пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації, не вказана наявність водіїв».
Замовник не погоджується з зазначеним та повідомляє, що підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису 2-1-2 не передбачає наявність автотранспортних засобів для перевезення будівельного сміття до 30 км., а передбачає : «Перевезення сміття до 30 км.», тобто визначено послугу, яка може бути реалізована шляхом укладення договору з підприємством, яке спеціалізується на наданні даних послуг на відповідній території з дотриманням норм Закону України « Про відходи», зокрема ст.351.
Останній абзац відомості щодо наявності обладнання та матеріально- технічної бази від 15.05.2020 року №15/05/20 містить інформацію, що ТОВ «ІБК «Енергоефективність» гарантує, що у разі потреби при виконанні робіт додатково буде залучена інша техніка, яка потрібна для якісного виконання робіт, тобто у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ІБК «Енергоефективність» з цих причин.
Додатково слід зазначити, що ТОВ «ІБК «Енергоефективність» в ході виконання будівельних робіт на обєкті, уклало договір на вивезення будівельного сміття з комунальним підприємством «Чисте місто» Енергодарської міської ради від 28.10.2020 року №215-20 (копія додається), так-як це єдине підприємство у місті Енергодарі, яке має право надавати послуги відповідного роду у повній відповідності до чинного законодавства України.
Також повідомляємо, що акти виконаних робіт (Форма КБ-2в), які оформляються з дотриманням п.4.2. Договору від 09.06.2020 року №102-20/П не містять відомостей щодо затрат Підрядника на вивезення будівельного сміття, тобто ці роботи виконуються коштом Підрядника та не несуть жодного фінансового навантаження на Замовника.
Тому, вважаємо, що Замовником повністю дотримано вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" та рахуємо, що Висновок є необґрунтованим, а викладені в ньому доводи прийняті в наслідок помилкового та суб’єктивного аналізу, без всебічного дослідження наявних документів та обставин, в супереч вимогам законодавства. Таким чином, відсутні порушення вимог законодавства при проведенні процедури закупівлі.
Додатково Замовник вважає за необхідне відзначити, що ТОВ «ІБК «Енергоефективність» вчасно та якісно, у повній відповідності до умов договору від 09.06.2020 року №102-20/П виконує будівельні роботи на даному об’єкті, про що свідчать неодноразові інспекційні перевірки, як керівництва міста так і області.
Додатки:
- копія договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 28.10.2020 №215-20 в 1 прим. на 6 арк.