Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини першої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питанні відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10.02.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління капітального будівництва в Івано-Франківській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22 липня 2020 року (в новій редакції – протокол засідання тендерного комітету від 24.07.2020), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Вік» (далі: ТОВ «Будівельна компанія «Вік», учасник - переможець), протокол розкриття від 10.08.2020, протокол засідання тендерного комітету від 14.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2020 року, договір від 02.09.2020 № 37т з додатковими угодами від 02.09.2020 № 139/д та від 03.11.2020 № 160/д.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано перелік формальних помилок, але не наведено прикладів таких помилок, що є порушенням пункту 19 частини першої статті 22 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення) у документах, якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, повідомлення до учасника ТОВ «Будівельна компанія «Вік» містить вимогу довантаження до тендерної пропозиції документів, які були відсутні у складі тендерної пропозиції, зокрема: не надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід. Учасником ТОВ «Будівельна компанія «Вік» в тендерній пропозиції не було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, тоді як підпунктом 2) пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 1.2 Додатку 3 до тендерної документації (файл «ТД зміни Коломия приймальне.pdf») у складі кваліфікаційних критеріїв передбачено надання встановленої форми довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід.
Отже, зазначене є порушенням Замовником вимоги частини 16 статті 29 Закону в частині встановлення вимог щодо усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «Будівельна компанія «Вік»» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, підпунктом 1) пункту 6 розділу III тендерної документації та пунктом 1.1 Додатку 3 до тендерної документації (файл «ТД зміни Коломия приймальне.pdf») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки про наявність в Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази необхідного для виконання робіт зазначених у даній тендерній документації.
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «Будівельна компанія «Вік» надано довідку від 06.08.2020 Вих. № 03/29/20т «Інформаційна довідка про обладнання, машини, механізми ТОВ «Будівельна компанія «Вік», що будуть використовуватись при виконанні робіт по предмету закупівлі» (файл «03. Документи відповідності кваліфікаційним критеріям.pdf»), в якій відсутня інформація про наявність в Учасника бетонозмiшувачів примусової дiї пересувних, мiсткiстю 250 л та віброущільнювачів (віброплит) з дизельним двигуном легких, маса понад 100 кг, які зазначені в відомості ресурсів до локального кошторису (файл «13_ДЦ_ВРЛС_2-1-1.rtf», архів «09. Кошторис.7z») та відповідно до «Технічного завдання» (Додаток 5 до тендерної документації) необхідні для виконання робіт з капітального ремонту, що є предметом закупівлі.
Крім того, запропоновані в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 06.08.2020 Вих. № 03/29/20т компресори Forte FC-50 та Дніпро-М, що приводяться в дію електродвигунами, не відповідають даним відомості ресурсів до локального кошторису (файл «13_ДЦ_ВРЛС_2-1-1.rtf», архів «09. Кошторис.7z»), згідно якої Учасник-переможець при виконанні договору застосовуватиме компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиском до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв. та 5 м3/хв.
Зазначене не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Моніторингом питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельна компанія «Вік» не відповідає вимогам тендерної документації.
В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «Вік» надано Банківську гарантію від 06.08.2020 № 15993/20-ТГ (далі - банківська гарантія), видану АТ «Банк інвестицій та заощаджень» в якій міститься невірне посилання на застарілу інформацію щодо дати затвердження тендерної документації по процедурі закупівлі, а саме: зазначено, що тендерну документацію затверджено рішенням тендерного комітету від 20.07.2020, в той час як нову редакцію тендерної документації затверджено рішенням тендерного комітету від 24.07.2020 року. Крім того, в пункті 3.3 тендерної документації в редакції від 20.07.2020 містилась інформація про розмір тендерного забезпечення в сумі 50 000,00 грн, що перевищувало 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі та не відповідало частині першій статті 25 Закону. Редакцією тендерної документації від 24.07.2020 в пункт 3.3 внесено зміни та розмір тендерного забезпечення склав 30 000,00 грн, що відповідає вимогам Закону.
Враховуючи викладене, вищевказана банківська гарантія не відповідає умовам пункту 3.1 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації в частині оформлення банківської гарантії відповідно до вимог Постанови правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» (далі – Положення).
Згідно абзацу 6 пункту 3 глави 2 Положення, гарантія має містити такі реквізити: дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на тендерну документацію про проведення тендера, в яких передбачена вимога щодо надання гарантії. Учасником-переможцем ТОВ «Будівельна компанія «Вік» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію з інформацією про затвердження тендерної документації, що не відповідає дійсності, у зв’язку з чим пропозиція учасника-переможця не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Вік», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт від 02.09.2020 № 37т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2021
повідомляємо про вжиття відповідних заходів, в установленому законодавством порядку, щодо розірвання договору.