Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону, частин четвертої та п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів не допущення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Виноградівська районна лікарня» Виноградівської районної ради Закарпатської області (далі – Замовник) від 18.12.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальності «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» (далі – ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 05.06.2020, повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2020 року, договір 06.07.2020 №261, додаткова угода від 26.08.2020 №1.
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Крім того, за наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-06-05-007528-b, Замовник вимагає надання забезпечення тендерних пропозиції в розмірі 50 000,00 гривень. Однак, інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником в оголошенні не зазначена, що не відповідає вимогам пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, що є порушенням Замовником пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 3 тендерної документації містить посилання на виробника (полівінілхлоридні мембрани BаudеrTHЕRMОFОL, металочерепиця «Монтерей», суміш для плитки Сеrеzіt СM 11, шпарування для швів Сеrеzіt СЕ 33, гіпсокартон рентгеностійкий KNАUF СЕЙФБОРД). При цьому, обґрунтування використання посилання на виробника відсутні. Зазначене є порушенням Замовником частини четвертої статті 23 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 4 Додатку 3 тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому, не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Так, підпунктом 1.1 Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога надання довідки згідно запропонованої форми (таблиця «а») про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору, яка передбачає зокрема надання інформації щодо терміну експлуатації машин, механізму та устаткування.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» надано Довідку від 18.06.2020 №67 про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору (далі – Довідка від 18.06.2020 №67), що не містить терміну експлуатації машин, механізму та устаткування, а вказано лише рік випуску.
Одночасно, пунктом 2 Додатку 3 тендерної документації встановлена вимога надання відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.
При цьому, надана учасником ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» Довідка від 18.06.2020 №67 не підтверджує наявність окремих машин та механізмів (котел електричний бітумний, крани козлов при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32 т, домкрати гідравлічні вантажопідйомністю до 100 т, установка для зварювання ручного дугового, автоматичний зварювальний апарат гарячого повітря, трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, установка для гідравлічних випробувань трубопроводів, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, апарати для стикового зварювання поліетиленових труб, верстат трубозгинальний гідравлічний, прес-ножиці комбіновані, станція штукатурна для робіт із сухими гіпсовими та цементними сумішами, апарат для газового зварювання і різання, пилосос промисловий) , використання яких передбачено наданою учасником ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» відомістю ресурсів та технічним завданням, та вартість використання яких включена до вартості тендерної пропозиції по предмету закупівлі.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження документально виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Так, підпунктом 3.1 Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога надання довідки згідно запропонованої форми (таблиця «в») про виконання аналогічних договорів (не менше 2). Таблиця «в» передбачає зокрема надання інформації щодо адреси, телефона, П.І.П особи, яка відповідала за виконання договору зі сторони замовника.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» надано інформацію від 18.06.2020 №63 про виконання аналогічних договорів, що не містить телефона особи, яка відповідала за виконання договору зі сторони замовника, а також вказано лише ініціали відповідальної особи без ім’я по батькові.
Крім того, підпунктом 3.2 Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога надання копії аналогічних договорів інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів з усіма додатками, визначеними в цих договорах та документи, що засвідчують факт виконання робіт повністю (акти виконаних робіт в повному обсязі).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» надано договір від 15.07.2016 №158, договірна ціна вартості робіт за яким становить 1 318 564,00 грн. Однак, актами виконаних робіт учасником ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» підтверджено виконання робіт лише на загальну суму 1 244 563,00 грн. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» відсутня договірна ціна до договору від 15.07.2016 №158, що відповідно до пункту 12.1.1 договору від 15.07.2016 №158 є його невід’ємною частиною.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» надано договір від 15.04.2016 №15/04/16, договірна ціна вартості робіт за яким становить 1 329 981,00 грн. Однак, актами виконаних робіт учасником ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» підтверджено виконання робіт лише на загальну суму 1 290 831,00 грн. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» відсутня договірна ціна до договору від 15.04.2016 №15/04/16, що відповідно до пункту 12.1.1 договору від 15.04.2016 №15/04/16 є його невід’ємною частиною.
Отже, учасник ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, підпунктом 1.1 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога надання згоди з проектом договору - згідно Додатку 4 до тендерної документації, яка відсутня у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так, Додатком 2 тендерної документації встановлена вимога надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, або учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або - він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до абзаців другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, тендерна пропозиція учасника не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення абзаців другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «СЕВЛЮШ МОНОЛІТ» та визначив його переможцем процедури закупівлі.