Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства «Рахівська районна лікарня» Рахівської районної ради (далі – Замовник) від 25.07.2020 тендерну пропозицію Приватного підприємства «АРХІМІДЖБУД» (далі – ПП «АРХІМІДЖБУД» або учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір 14.08.2020, договір від 14.08.2020 №461, додаткова угода від 22.09.2020 №1 до договору.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні.
Крім того, за наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 5 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому, не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ПП «АРХІМІДЖБУД» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям та вимогам встановленим абзацом 2 пункту 1 частини першої та абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону
Так, пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання в складі тендерної пропозиції згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» подаються щодо усіх працівників Учасника персональні дані про яких викладена у документах учасника.
Однак, учасником-переможцем ПП «АРХІМІДЖБУД» у складі тендерної пропозиції не надано листів-згод на збір та обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» на осіб персональні дані, яких використовуються в тендерній пропозиції, а саме: Сачков Анатолій Данилович, Когут Іванна Михайлівна, Міллер Василь Юркович, Мельник Оксана Дмитрівна, Бігун Ірина Ярославівна.
Слід зазначити, що Замовником проводиться закупівля робіт з реконструкції з добудовою відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Рахівська районна лікарня» Рахівської районної ради по вул. Карпатська, 1 в м. Рахів Закарпатської області для виконання якої, відповідно до відомості ресурсів та Додатку 2 «Технічна специфікація на закупівлю» до тендерної документації передбачено перевезення грунту до 5 км.
Однак, в наданій учасником-переможцем довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт не зазначено вантажний автомобіль.
Також, на вимогу таблиці г, додатку 1 до тендерної документації надано довідку щодо наявності обладнання та метеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 07.08.2020 №285 в якій зазначено офісне приміщення 25,6 м2
Згідно із додатком 1 до тендерної документації у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) вимагається надання відповідних скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками).
Слід зазначити, що учасником - переможцем ПП «АРХІМІДЖБУД» у складі тендерної пропозиції надано договір оренди від 15.12.2019 №25/2019 не в повному обсязі, а саме: відсутній акт приймання-передачі.
Разом з тим, відповідно до пункту 2.2 зазначеного договору, орендар вступає у строкове платне користування у момент підписання акту приймання-передачі.
Слід зазначити, що учасником - переможцем ПП «АРХІМІДЖБУД» не підтверджено право користування офісним приміщенням 25,6 м2.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає частині третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «АРХІМІДЖБУД» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 25.08.2020 №461.
Запити й пояснення
17.02.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-25-000067-a, можемо повідомити наступне:
Зважаючи, що моніторинг Північно-східного офісу Держаудитслужби розпочався 21 січня 2021 року по процедурі закупівлі відкриті торги за предметом «Реконструкція з добудовою відділення екстреної (невідкладної) медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства "Рахівська районна лікарня" Рахівської районної ради по вул. Карпатська, 1 в м.Рахів Закарпатської області», яка вже була завершена, термін дії договору до 31 грудня 2020 року, чим вже поставлено нас в ситуацію яка не дозволяє приймати будь-які рішення по даній процедурі окрім як надати пояснення та висловити свої заперечення.
Стосовно зазначених даних в результатах моніторингу закупівлі про відсутності інформації в оголошенні про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції можемо пояснити, що відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893) передбачено що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. П. 10 даного Порядку зазначено: «Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу». Отже, зважаючи, що на момент розміщення оголошення по даній закупівлі було відсутнє електронне поле для заповнення інформації про мову, дана інформація оприлюднена в п 5 розділу 1 Загальних положень тендерної документації «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» та являється невід’ємною частиною оголошення - завантажена в електронну систему.
Аналогічна ситуація з інформацією щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій - вона відображена в п.2 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.
Беручи до уваги вищезазначене, чітко видно що дана інформація замовником висвітлена у можливий для нього спосіб. Чим дотримано принципи Закону України «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на зауваження, щодо відсутності в тендерній документації встановлення вимог щодо маркування, протоколів випробувань або сертифікатів що можуть підтверджувати відповідність предмету закупівлі таким характеристикам, можемо повідомити наступне: насправді у відповідності до ч.5 статті 23 Закону дана вимога передбачається у випадку якщо замовником встановлена вимога від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації, а нами в пункті 5 Додатку 1 до тендерної документації насправді були встановлені не вимоги щодо екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги, а заходи із захисту довкілля, а саме :
«Заходи щодо захисту довкілля:
- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;
- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;
- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;
- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.»
Що стосується не подання учасником-переможцем ПП «АРХІМІДЖБУД» у складі тендерної пропозиції листів-згод на збір та обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» на осіб персональні дані, яких використовуються в тендерній пропозиції, а саме: Сачков Анатолій Данилович, Когут Іванна Михайлівна, Міллер Василь Юркович, Мельник Оксана Дмитрівна, Бігун Ірина Ярославівна.
Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, учасник закупівлі надає згоду на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» щодо усіх працівників Учасника персональні дані про яких викладена у документах учасника, а саме: учасник мав надати Лист-згода на обробку персональних даних ( паспортних даних, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством).
У складі тендерної пропозиції учасника-переможця ПП «АРХІМІДЖБУД» є наявний лист-згода на обробку персональних даних, так як вимагалось тендерною документацією.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Також, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних (працівників), вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію. Також, слід зазначити, що тендерна пропозиція учасника-переможця не містять жодних персональних даних фізичну особу за якими можна конкретно ідентифікувати особу.
У висновку моніторингу також зазначено, що учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт не зазначено вантажний автомобіль. Проте, учасником-переможцем надана довідка щодо наявності обладнання та метеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 07.08.2020 №285, яка відповідає вимогам замовника, оскільки тендерна документація не містить вимоги до учасників торгів про наявність в них будівельних машин та механізмів, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів, також тендерна документація не містить конкретного переліку машин та механізмів, які мають бути в наявності в учасника на час проведення закупівлі.
Також, у висновку моніторингу зазначено, що на вимогу таблиці г, додатку 1 до тендерної документації надано довідку щодо наявності обладнання та метеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 07.08.2020 №285 в якій зазначено офісне приміщення 25,6 м2. Згідно із додатком 1 до тендерної документації у разі, якщо матеріально-технічна база, офіс використовуються на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) вимагається надання відповідних скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками). У складі тендерної пропозиції учасником - переможцем ПП «АРХІМІДЖБУД» є наявний договір оренди від 15.12.2019 №25/2019, який підтверджує право користування офісним приміщенням 25,6 м2.
Відповідно до вище викладеного, замовником не було порушено вимоги Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки всі документи сформовані відповідно до Закону, а також пропозиція учасника є найбільш економічно вигідною для замовника та відповідає вимогам тендерної документації та вимогам Закону.