Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, усунення вимог частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання укладених за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, також дотримання в подальшому вимог частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, оприлюднення додатку до договору згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 січня 2021 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальне підприємство «ХОДОРІВСЬКЕ УКГ» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-09-016644-c); тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К»; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021; договір підряду № 1 від 21.01.2021 (далі – Договір №1).
Відповідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім цього, моніторингом встановлено неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній інформації.
Зокрема, в частині 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними – 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Проте, у Додатку №2 до тендерної документації (тендерна форма «Пропозиція») зазначено про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Як наслідок учасником ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К» у складі тендерної пропозиції надано тендерну форму «Пропозиція» (лист вих. № 8 від 21.12.2020), у якій зазначено, про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.
При цьому, за нормою частини сьомої статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Відповідно до пункту 1.1 частини першої розділу 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції подається: розрахункок ціни тендерної пропозиції (відповідно із додатком №5 до тендерної документації, та у відповідності із вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) має бути наданий в електронному вигляді в форматі WORD («DOC») або EXCEL («XLS»), та додатково в електронному файлі у програмному комплексі АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, та має містити підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень (зазначені документи подаються в електронному вигляді та можуть не містити підписи та печатки учасника).
Водночас, проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К» встановлено, що в недотримання вимог пункту 1.1 частини першої розділу 3 тендерної документації вказаним учасником у складі тендерної пропозиції договірну ціну надано без відповідних підтверджуючих розрахунків за статтями витрат у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема, без розрахунку загальновиробничих витрат (розрахунок №4), прибутку (розрахунок №9), коштів на покриття адміністративних витрат (розрахунок №10), розрахунку коштів на покриття ризику (розрахунок №11), а також розрахунку витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок №12).
Згідно з вимогами тендерної документації Замовника календарний план виконання робіт повинен бути складений та наданий учасниками відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 №2 (далі - наказ Мінрегіонбуду №2).
У пункті 2.4. частини першої наказу Мінрегіонбуду №2 зазначено, що залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між замовником та підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт.
Проведеним моніторингом встановлено, що поданий учасником ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К» у складі тендерної пропозиції календарний графік виконання робіт не відповідає вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації (пункту 1.1 частини першої розділу 3 тендерної документації), зокрема, вказаний графік не містить строків виконання робіт, обсягів робіт, передбачених до виконання в окремі періоди (кількість/кошторисна вартість), що унеможливлює можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт, як це передбачено наказом Мінрегіонбуду №2.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРОЖНІ РОБОТИ І.К», яка не відповідала встановленим Замовником у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнано даного учасника переможцем торгів та укладено з ними Договір №1 на суму 2 034 296,40 гривень.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником опубліковано укладений з переможцем торгів Договір №1 не містить графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною додатком до даного договору (пункт 1 розділу 12 Договору №1).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2021
За результатами аналізу проведеного моніторингу, повідомляємо, наступне:
1) Учасником у тендерній формі "пропозиція" зазначено, що термін дії пропозиції - 90 календарних днів, з моменту розкриття пропозицій, що не суперечить вимогам замовника, так як зазначений термін є більший, ніж 90 календарних днів з моменту кінцевого терміну подання пропозицій, та покриває зазначений термін, навідь із запасом. А. отже, зазначена інформація не суперечить вимогам закону.
2) Щодо форми додатків до договору підряду в капітальному будівництві, інформуємо, що наказ №2 Мінрегіонбуду містить РЕКОМЕНДАЦІЇ, щодо складання додатків до договору капітального будівництва. А отже, форми документів, які подані учасником, жодним чином не суперечать вимогам зазначеної рекомендації, та вимогам тендерної документації. Також, нагадуємо, що аналогічної позиції у своїй практиці дотримується адміністративна колегія АМКУ щодо розгляду скарг.