Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення норм частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам частини шостої статті 17 і частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону та пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення норм частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та недопущення таких порушень в подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Турківська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-09-11-004566-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС, кваліфікація пропозиції учасника від 06 жовтня 2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір про закупівлю № 124 від 30.10.2020, додаткову угоду № 2 від 15.01.2021.
У відповідності до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проведеним моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про код та назву кожного медичного виробу, оскільки предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у тендерній документації (пункт 2 Додатку № 1 до тендерної документації) зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому, відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої цієї статті підтверджується електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми).
Крім того, у примітках пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 7 статті 33 Закону, дана вимога не стосується документів які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки № 3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним». Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем».
У відповідності до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, за нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Отже, норми статтей 17 та 33 Закону не передбачають можливість не подання учасником-переможцем документів при наявності інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також можливості не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця у разі не подання ним документів, які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки №3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
Таким чином, зазначене у примітках пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника суперечить нормам частини шостої статті 17 та частини сьомої статті 33 Закону.
У відповідності до частини другої статті 20 Закону для проведення відкритих торгів має бути подано не менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до частини першої статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Проведеним моніторингом встановлено, що для участі у торгах в електронній системі пропозицій зареєстровано два учасники ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.».
При цьому, у формі реєстру отриманих пропозицій зазначено, що тендерну пропозицію ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС подано 28.09.2020 о 12:32 год. та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» - 25.09.2020 о 14:38 год.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Однак, учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» не подано тендерну пропозицію (не завантажено жодних документів) у інформаційно-телекомунікаційну систему «ProZorro».
Таким чином, у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у відповідності до статті 16 Закону, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.
Учасником ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору, в якій зазначено, що транспортний засіб марки HYUNDAI (реєстраційний номер ВС3812АН) буде використовуватись відповідно до договору найму (оренди) строком на 2 роки з 20.09.2018 по 20.09.2020. Отже, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (28.09.2020) договір, на який посилається учасник, втратив чинність. Також, не надано жодних підтвердних документів щодо продовження дії цього договору.
Таким чином, на порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС, як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим в тендерній документації відповідно до статті 16 цього Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що у відповідності до пункту 1 Додатку № 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність сертифікатів якості та реєстраційних посвідчень на товар що пропонується згідно МТВ, що підтверджується копіями реєстраційних посвідчень або декларацій про відповідність. Крім того, в тендерній документації (пункт 2.2 Додатку 5) зазначено, що товар повинен бути належним чином зареєстрований в Україні.
Учасником ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС у складі тендерної пропозиції надано довідку «Детальний опис товару» (вих. № 15/09/20-22 від 15.09.2020), у якій під номером 6 позначено товар «АКТОВЕГІН (Mono)» із вказаним реєстраційним посвідченнням № UA/11232/01/01.
У своїй тендерній пропозиції учасником ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС подано файл під назвою «РП1.pdf», завантажений в електронну систему закупівель 28.09.2020 о 12:32 год.
У вказаному файлі наявне реєстраційне посвідченння № UA/11232/01/01 на лікарський засіб «АКТОВЕГІН (Mono)», від 23.09.2015, перереєстроване в Україні терміном на 5 років і дійсне до 21.09.2020.
Таким чином, станом на 28.09.2020 (кінцевий строк подання тендерних пропозицій) вищезазначене реєстраційне посвідченння № UA/11232/01/01 на лікарський засіб «АКТОВЕГІН (Mono)» є недійсним.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС не відхилена Замовником, а укладено із ним договір від 30.10.2020 № 124 на суму 197 682,01 гривень.
Відповідно до норм частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Крім того, відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Замовником обґрунтування необхідності для продовження строку для укладання договору до 60 днів в електронній системі закупівель не опубліковано. Також в електронній системі закупівель не опубліковано подання скарги до органу оскарження.
При цьому, повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 07.10.2020, а договір про закупівлю від 30.10.2020 № 124 укладено з ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС 30.10.2020.
Отже, проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення терміну укладення договору, передбаченого вимогами частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2021
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо наступне:
Щодо не внесення номенклатурної позиції
Предметом закупівлі «Лікарські засоби різні L-ЛІЗИНУ ЕСЦИНАТ (Lysine), ТІВОМАКС (Argininehydrochloride) ТРЕНТАЛ (Pentoxifylline), НЕЙРОМАКС ( Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12), НІКОМЕКС (Mexidol), АКТОВЕГІН (Mono), ВОЛЬТАРЕН (Diclofenac ), ОКСИЛІТЕН (Tenoxicam), МЕЛОКС (Meloxicam), КЕТОЛОНГ (Ketorolac), СПАЗМАЛГОН ( Pitofenoneandanalgesics), ТІАМІНУ ХЛОРИД (ВІТАМІН В1) (Thiamine (vit B1)), ПІРИДОКСИН (ВІТАМІН В6) ( Pyridoxine (vit B6)), МЕТАМАКС (Meldonium), РИБОКСИН (Inosine), Т-ТРІОМАКС (Tiazoticacid), ДІАГАМА (Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12), ЕГЛОНІЛ (Sulpiride), ПЕРЕКИС ВОДНЮ (Hydrogenperoxide), БРИЛЬЯНТОВИЙ ЗЕЛЕНИЙ (Viridenitens), АСПАРКАМ (Magnesium (different salts in combination)), ДИМЕДРОЛ (Diphenhydramine), ЕУФІЛІН (Theophylline), РЕОСОРБІЛАКТ (Electrolytes in combination with other drugs)» , ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-11-002732-c є лікарські засоби.
Відповідно до ч.2 ст.21 ЗУ «Про Публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити:
- назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
- кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Замовником в електронній системі внесено всю необхідну інформацію відповідно до Закону.
Згідно з п. 13 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №1082 від 11.06.2020 р «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу.
В конкретній назві закупівлі та згідно з Додатком №2 Технічна специфікація замовником зазначена інформація про МНН кожного лікарського засобу.
Відтак, замовником в електронній система закупівель міститься вся інформація, що вимагається відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Щодо документів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі закупівлі
Відповідно до ч. 7 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» у якій зазначено, що … ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею. У ч. 6 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» законодавець чітко встановлює, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. А також, у ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» законодавець зазначає, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. В даній частині Закон не розділяє та не виділяє застосування даної норми до учасника окремо чи до переможця окремо, а отже вона відноситься до обох і може застосовуватись, як при подачі пропозиції учасниками так і до переможця в період підтвердження відсутності підстав після повідомлення про намір укласти договір. Таким чином, Замовник жодним чином не порушив норми закону та не погоджується з даним висновком. Крім того, Замовник чітко прописав які документи і по якому пункту ст. 17 повинен подати Учасник та Переможець закупівлі
Щодо документів поданих учасниками торгів
Відповідно до ст. 29 Закону: Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею..
Тендерним комітетом після проведення аукціону здійснено розгляд тендерної пропозиції, що визначена електронною системою найбільш економічно вигідною - ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС.
Відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
На підставі вищенаведеного, оскільки замовником встановлено те що тендерна пропозиція учасника ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС відповідає вимогам тендерної документації тендерним комітетом прийнято та оприлюднено рішення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відтак, замовник не зобов’язаний розглядати наступну тендерну пропозицію на відповідність чи не відповідність вимогам встановленим замовником у тендерній документації.
Щодо невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям
На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати довідку у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.
Учасником ПП СОЛОМІЯ-СЕРВІС у складі тендерної пропозиції надано довідку №15/09/20-02 від 15 вересня 2020р., якою підтверджено вищевказаний кваліфікаційний критерій.
Оскільки, замовником не вимагалось надання додаткових документів на підтвердження зазначеної інформації, такі документи надані учасником з власної ініціативи, а відтак замовником не розглядались.
Щодо невідповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації
Відповідно до п. 1 Додатку №2 технічної специфікації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі про наявність сертифікатів якості та реєстраційних посвідчень на товар що пропонується згідно МТВ, що підтверджується копіями реєстраційних посвідчень або декларацій про відповідність.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано всі необхідні документи на підтвердження якості продукції, що пропонується.
Замовником не встановлено додаткових вимог щодо строку дії вищевказаних документів.
Щодо порушення строків укладеного договору
Відповідно до ч.6 ст. 33 Закону «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.»
Вищевказаною нормою Закону не встановлено порядок та спосіб продовження строку для укладення договору, а також обов’язку публікувати інформацію про продовження в електронній системі закупівель.
Тендерним комітетом 27.10.2020 р. прийнято рішення про продовження строку укладення договору за результатами процедури закупівлі.
Технічним функціоналом електронного майданчика закупівель, з якого замовник оприлюднює інформацію про проведення закупівлі не передбачено технічної можливості завантажити відповідний протокол до моменту укладення та публікації договору. договором.