Висновок
Встановлені порушення частини п’ятої статті 8 та частини другої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення частини другої статті 31 Закону.
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.08.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету від 26.08.2020 № 129; від 08.09.2020 № 139/1; від 09.09.2020 № 141/1, № 141/2 та № 141/3; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «Модена», товариства з обмеженою відповідальністю «Західметал» (далі – ТОВ «Західметал»), товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» (далі – ТОВ «Компанія Барбакан»), товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Опорядрембуд» (далі – ТОВ «Фірма Опорядрембуд»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та документи, що надані ТОВ «Західметал» на вимогу про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані ТОВ «Фірма Опорядрембуд» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 21.09.2020 № 29; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2020 № 141/2 Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Барбакан» на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), так як останнім надано ліцензію, яка не відповідає пункту 12 Додатку 2 «Перелік документів, що має надати учасник» до тендерної документації. Аналогічну підставу для відхилення вказано також у файлі «Протокол розкриття тендерних пропозицій». При цьому, вимога щодо надання ліцензії визначена, як вимога до учасника, а не до предмета закупівлі.
Отже, протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2020 № 141/2 (з інформацією про відхилення тендерної пропозиції) складений з порушенням частини другої статті 31 Закону.
Протягом проведення моніторингу процедури закупівлі 01.02.2021 орган державного фінансового контролю через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом на надання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом закупівлі.
Проте, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовником відповіді на запит від 01.02.2021 не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2021
За результатами розгляду висновку висновку Державної аудиторської служби України від 01.02.2020 про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-03-004272-c «Реконструкція дитячого терапевтичного корпусу під дитячий терапевтичний корпус з приймальним відділенням КНП «Сарненська центральна районна лікарня» Сарненської районної ради за адресою: вул.Ярослава Мудрого, 3, м.Сарни, Рівненської області» тендерний комітет департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської облдержадміністрації зобов’язується дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не допускати в подальшому порушення виявленого Державною аудиторською службою України.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2021
Згідно з протокольним рішенням тендерного комітету від 16.02.2021 № 1 Замовник зобов’язується дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не допускати в подальшому виявленого порушення
Запити й пояснення
01.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-03-004272-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- Чому протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2020 № 141/2 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» не містить посилання на відповідні норми Закону, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають? Так, згідно із зазначеним протоколом замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Компанія Барбакан», так як останнім надано ліцензію, що не відповідає пункту 12 Додатку 2 «Перелік документів, що має надати учасник» до тендерної документації на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Аналогічну підставу для відхилення вказано також у файлі «Протокол розкриття тендерних пропозицій». При цьому, вимога щодо надання ліцензії визначена як вимога до учасника, а не до предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.