Обладнання для закладів громадського харчування (шкільна їдальня)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації умов, що суперечать нормам частини шостої статті 17 і частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує: не допускати у подальшому порушень вимог частини шостої статті 17 і частини сьомої статті 33 Закону при складанні тендерної документації, а також частини четвертої статті 41 Закону при укладанні договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 01 лютого 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу «Лопатинська загальноосвітня школа І-ІІІст.н.» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-06-007693-a ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «С-Проф» (далі – ТОВ «Торговий дім «С-Проф»), повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020, договір про закупівлю товарів від 16.09.2020 №78 (далі – Договір №78), додаткова угода від 29.10.2020 №1, опубліковане (28.01.2021) під час моніторингу пояснення Замовника на відповідний запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним моніторингом встановлено неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм пункту 11 частини другої статті 22 Закону в тендерній інформації.

Зокрема, в частині 3.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними – 90 днів з кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Проте, у Додатку №4 до тендерної документації (форма «Цінова пропозиція») зазначено про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Як наслідок учасником «Торговий дім «С-Проф» у складі тендерної пропозиції надано форму «Цінової пропозиції» (лист вих. № 3/08-20 від 21.08.2020), у якій зазначено, про погодження учасником дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій.

При цьому, за нормою частини сьомої статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.

У Додатку №1 (Вимоги на виконання статті 17 Закону) до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої цієї статті підтверджується електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми).

При цьому у примітках Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, дана вимога не стосується документів які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки №3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».

Крім того, у примітках Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, за нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Отже, норми статтей 17 та 33 Закону не передбачають можливість не подання учасником-переможцем документів при наявності інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також можливості не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця у разі не подання ним документів, які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки

№3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».

Таким чином, зазначене у примітках розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника суперечить нормам частини шостої статті 17 та частини сьомої статті 33 Закону.

Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також, відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції без зменшення обсягів закупівлі.

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини четвертої статті 41 Закону умови укладеного Договору №78 з ТОВ «Торговий дім «С-Проф» не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та тендерній документації (проекту договору) Замовника, зокрема, пункт 5.1. розділу V укладеного договору не відповідає проекту договору, що міститься у тендерній документації та пропозиції учасника.

Відповідно до пункті 5.1. розділу V проекту договору, що міститься у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Торговий дім «С-Проф», зазначено, що постачальник повинен здійснити поставку товару Замовнику до 30.09.2020 року. Також, в пункті 4.4. розділу І тендерної документації зазначено, що строк поставки товарів (надання послуг виконання робіт) до 30.09.2020.

Однак, у пункті 5.1. розділу V укладеного Договору № 78 вказано, що що постачальник повинен здійснити поставку товару замовнику до 31.12.2021.

Таким чином, замовником на порушення частини четвертої статті 41 Закону укладено Договір № 78 з ТОВ «Торговий дім «С-Проф», умови якого не відповідають змісту проекту договору, що міститься у тендерній документації та пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

На відповідний запит органу державного фінансового контролю під час моніторингу Замовником оприлюднено (28.01.2021) пояснення у якому зазначено, що переможцем торгів ТОВ «Торговий дім «С-Проф» всі договірні зобов'язання виконанні в повному обсязі.

Під час моніторингу Замовником 28.01.2021 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Запити й пояснення