Висновок
1.За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону. 2.За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону. 3.За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимоги частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ встановлено порушення вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 31.08.2020 №32 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета процедури закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «8-А Міська клінічна лікарня м. Львова» (далі Замовник) ID:UA-P-2020-07-31-001285-b на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ, кваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ від 18.08.2020, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ оприлюднене 18.08.2020, договір від 31.08.2020 №32, додаткову угоду від 08.10.2020 №1, додаткову угоду від 19.10.2020 №2.
Частиною другою статті 21 Закону установлена імперативна норма щодо інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.
В ході моніторингу установлено, що на порушення вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, при цьому Замовник визначив суму тендерного забезпечення, яка складає 45 000,00 гривень.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовником у Проекті договору про закупівлю Додатку №5 тендерної документації визначено, що зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель.
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначених Замовником у тендерній документації, передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції наступної інформації та документів, а саме:
- для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення, документи про освіту та трудові книжки (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, та/або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру, тощо шляхом надання сканованих з оригіналу копій та підтвердити кваліфікацію спеціаліста(ів), що відповідатиме(-уть) за охорону праці (не менше 3) додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці, в т.ч. обов’язково на виконроба, техніка-електрика (абзаци 1,2 пункт 1 розділ № 2 Додаток №2 тендерної документації);
- для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) необхідно надати скановану(і) з оригіналу копію(ї) аналогічного(их) договору(ів), який повністю виконаний, інформацію щодо якого вказано у довідці про виконання аналогічних договорів (пункт 1 розділ №3 Додатку №2 до тендерної документації);
- для підтвердження інформації вказаної в довідці про виконання аналогічних договорів лист - відгук про співпрацю за договором від замовника повинен містити ідентифікатор закупівлі (пункт 2 розділ №3 Додатку №2 до тендерної документації);
Проте, за результатом моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам визначених Замовником у тендерній документації, а саме:
не надані документи про освіту та трудову книжку (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяг з трудової книжки із записами про прийом на роботу або наказ або витяг з наказу про прийняття на роботу, та/або копії договору або витягу з договору цивільно-правового характеру, тощо шляхом надання сканованих з оригіналу копій на Перейму Ігоря Ярославовича (довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 07.08.2020 №20/0708-9), що не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 1 розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації;
- не підтверджено кваліфікацію спеціаліста(ів), що відповідатиме(-уть) за охорону праці (не менше 3) додатково документами встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання пропозицій, на Перейму Ігоря Ярославовича (довідка про спеціалістів, відповідатимуть за охорону праці від 07.08.2020 №20/0708-12 ) та не підтверджено чинність документів на дату кінцевого строку подання пропозицій з перевірки знань із загального курсу з охорони праці на Савруна Івана Михайловича (виконавець робіт) що не відповідає вимогам абзацу 2 пункту 1 розділу № 2 Додатку №2 до тендерної документації;
- наданий аналогічний договір від 30.08.2017 року №3008-1 (далі Договір), укладений з Виконавчим комітетом Винниківської міської ради м. Львова, надано не у повному обсязі, а частково, зокрема без: додаткового договору від 12.02.2018 №1, який відповідно до пункту 3 є невід’ємною частиною Договору, додаткового договору №2, оприлюднений в електронній системі закупівель 27.07.2018, який відповідно до пункту 3 є невід’ємною частиною Договору, додаткової угоди від 26.12.2018 №4, яка відповідно до пункту 5 є невід’ємною частиною Договору, додаткової угоди від 20.02.2019 №5, яка відповідно до пункту 4 є невід’ємною частиною Договору, додаткової угоди від 18.09.2019 №7, яка відповідно до пункту 4 є невід’ємною частиною Договору, додаткової угоди від 18.12.2019 №8, яка відповідно до пункту 4 є невід’ємною частиною Договору, додаткової угоди від 28.12.2019 №9, яка відповідно до пункту 5 є невід’ємною частиною Договору, додаткового договору від 27.02.2020 №10, який відповідно до пункту 3 є невід’ємною частиною Договору що не відповідає вимогам пункту 1 розділ №3 Додатку №2 до тендерної документації;
- відгук Виконавчого комітету Винниківської міської ради м. Львова від 06.08.2020 №1039/04-21/18в не містить ідентифікатор закупівлі за договором від 30.08.2017 року №3008-1 що суперечить вимогам пункту 2 розділ №3 Додатку №2 до тендерної документації.
На порушення вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасника процедури закупівлі ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Водночас, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від від 31.08.2020 №32.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2021
На заперечення у межах проведеного моніторингу UA-M-2021-01-21-00005 щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень під створення ангіографічної операційної у складі відділення невідкладної допомоги КНП «8-а міська клінічна лікарня м.Львова» на вул. В.Навроцького, 23» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-06-15-004289-b) Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо зазначення в оголошенні інформації про «умови надання забезпечення тендерних пропозицій»:
Враховуючи те, що під час подання оголошення через відсутність в електронній системі закупівель окремого поля «Умови надання забезпечення тендерних пропозицій» у Замовника торгів технічно немає можливості зазначити відповідну інформації. Технічний функціонал електронного майданчика закупівель передбачає лише наступні поля, - «вид забезпечення (електронна гарантія)» та «розмір забезпечення», які замовником заповнені.
Окрім цього, Законом України «Про публічні закупівлі» попри обов’язок зазначити в оголошенні умови надання забезпечення тендерної пропозиції не міститься визначення того, що слід розуміти під такими «умовами». Закон містить лише визначення наступного поняття «забезпечення тендерної пропозицїї / пропозиції - надання забезпечення виконання зобов'язань учасником перед замовником, що виникли у зв'язку з поданням тендерної пропозиції / пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія». Відтак припускаємо, що під умовами надання забезпечення тендерної пропозиції слід розуміти вказівку замовника на вид такого забезпечення, а саме – «Електронна гарантія». Додатково тендерна документація, що є невід’ємною частиною оголошення, містить розділ 3, ч.2 і ч.3 якого встановлюють детальний опис вимог до банківської гарантії та умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
2. Щодо примітки проекту договору про можливість доповнення/коригування договору під час укладення:
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон): Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Виходячи зі змісту норм Цивільного та Господарського кодексів України істотними умовами договору про закупівлю є, насамперед, предмет, ціна та строк дії договору.
Відповідно до ч.4. ст. 41 Закону : умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. В даному випадку йдеться про істотні умови договору.
В проекті договору ж мова йде не про істотні умови договору, а про основні вимоги до договору (наприклад, платіжні реквізити замовника чи учасника тощо), які можуть бути погоджені під час укладання договору, і які ніяким чином не впливають на зміст тендерної пропозиції учасника.
Окрім цього, в складі тендерної пропозиції Учасника міститься документ «32.Проект договору.pdf», де учасник зазначив - «З умовами договору згідні», скріпивши вищезазначене підписом і печаткою. Даний проект договору, виходячи із змісту тендерної пропозиції учасника-переможця, був підписаний сторонами за результатами даних відкритих торгів як договір підряду без внесення до нього змін, відтак вимоги Закону не порушені.
3.Щодо документів учасника, підтверджуючих кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»
Тендерна пропозиція учасника-переможця закупівлі ТзОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ містить довідку про працівників, згідно якої в організації наявний інженер з охорони праці Перейма Ігор Ярославович, як постійний працівник за зовнішнім сумісництвом, згідно наказу про прийняття на роботу від 27.11.2017 року. Також, тендерна пропозиція учасника містить підтверджуючі документи, а саме копію диплому про освіту Перейми Ігоря Михайловича №1439 та наказу про прийняття на роботу №ПР24/11-1 від 24.11.2017 р щодо працевлаштування Перейми Ігоря Михайловича з 27.11.2017 року на посаді інженера з охорони праці. Також, у підтвердження кваліфікації учасником надано копію витягу з протоколу комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 19.10.2017 р. і від 30.11.2020 р. на Перейму Ігоря Михайловича та посвідчення №01-29/39, №03/006, №68/18-7, №001027 видані Переймі Ігорю Михайловичу про проходження навчання з охорони праці.
Відтак, тендерним комітетом встановлено, що пропозиція учасника містила формальну помилку в частині імені працівника, що легко встановити з поданих у складі пропозиції документів та, зокрема, довідки про працівників ІТР, що містить відсилку до наказу про прийняття на роботу.
Формальними помилка є такі, що не впливають на зміст пропозиції та не впливають на кваліфікацію пропозиції учасника, відтак не потребують виправлення, оскільки є результатом механічної описки.
Що стосується документів, підтверджуючих кваліфікацію працівника виконавця робіт, відповідального за охорону праці, - Саврун Івана Михайловича зазначаємо, що тендерна пропозиція містить копію витягу з протоколу комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 22.11.2019 року. Даний документ повинен бути чинним на момент подання, проте тендерна документація не вимагає надання додаткових документів, щодо підтвердження строку його чинності. Враховуючи норми ЗУ «Про охорону праці» (ст.19) «Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.» Посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.». Відтак, документ поданий у складі пропозиції є чинним, оскільки на час його подання від моменту його видачі пройшло менше 1 року. Форма документу визначається не замовником і він не несе відповідальності за не зазначення у ньому строку повторної перевірки знань. Також тендерна пропозиція учасника містить довідку про гарантію достовірності поданої інформації. Отже, вимоги документації виконані в повній мірі.
4.Щодо оформлення листа відгуку до аналогічного договору
Згідно вимог додатку 2 тендерної документації в частині відгуку «Відгук повинен містити назву замовника, предмет та ідентифікатор цієї закупівлі: мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.»
Тобто, вимога містить розділовий знак двокрапку, після якої іде конкретизація того, що повинен містити відгук, - мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. У поданому в складі пропозиції відгуці міститься така інформація, а саме номер та дата укладення договору, суму договору, назва предмета закупівлі, назва замовника з яким договір укладався, рекламацію про роботу, вихідний номер та дату видачі. Враховуючи, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не дає визначення поняття «ідентифікатор закупівлі», замовник самостійно визначає, що слід розуміти під цим поняттям, а саме – «назва предмета закупівлі». Отже, оскільки лист-відгук наданий у складі пропозиції містить всю інформацію, що вимагалась замовником, порушень вимог документації не встановлено.
5.Щодо поданого у складі пропозиції учасника -переможця копії аналогічного договору:
У складі пропозиції учасника ТОВ ЗАХІДБУДПРОЕКТ подано копію договору про виконання аналогічних робіт №3008-1 від 30 серпня 2017 року з тексту якого встановлено про наявність лише одного додатку до нього, - «договірна ціна», який також поданий у складі пропозиції. Тобто, надано всі додатки, що є невід’ємною частиною договору. Стосовно додаткових угод до договору, повідомляємо, що замовник не зобов’язний з’ясовувати їх наявність чи відсутність у електронній системі закупівель PROZORRO. Згідно з ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Мінекономрозвитку щороку до 20 січня та, додатково в разі потреби, оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на своєму веб-порталі. Замовник зобов’язаний перевіряти лише ту інформацію, яка міститься в таких відкритих реєстрах, а електронна система закупівель PROZORRO не є серед такого переліку. Відтак, замовником при кваліфікації пропозиції на основі поданих на закупівлю документів встановлено, що договір наданий у повному обсязі. Також тендерна пропозиція учасника містить довідку про гарантію достовірності поданої інформації. Отже, на момент оцінки пропозиції відсутні підстави відхилення пропозиції.
Враховуючи вищенаведені аргументи, замовником торгів при поданні оголошення про проведення відкритих торгів та при кваліфікації пропозиції учасника виконано вимоги Закону та відсутні підстави для припинення зобов’язань за договором, укладеним за результатом проведення закупівлі.