Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, п.11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель Відділом освіти Жашківської міської ради тендер відмінено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 28.12.2020 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Плахотнюк С.В. (далі - ФОП Плахотнюк С.В.); протокол від 19.01.2021 № 25; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу 21.01.2021; інформація про відміну; протокол від 27.01.2021 № 41.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17, п.11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не відповідає вимогам законодавства з питань публічних закупівель, а саме:
- пп.4.1 пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам п.11 частини другої статті 22 Закону;
- пп.5.4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з частиною другою статті 17 Закону (у відповідних полях електронної системи закупівель також відсутня вищезазначена підстава).
Окрім того встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, а саме невідхилення тендерної пропозиції ФОП Плахотнюк С.В. (подана 11.01.2021), в складі якої надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 11.01.2021 № 155 та особисту медичну книжку Синчак Т.О. (серія 1ААВ № 585284), в якій зазначена дата проведення медичного огляду 01.12.2020, що не відповідає вимогам п.4 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації. Проте, згідно протоколу від 16.01.2021 № 25 ФОП Плахотнюк С.В. визнана переможцем, про що в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2021
З метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, рішенням тендерного комітету (протокол № 41 від 27.01.2021) прийнято рішення про скасування рішення про визнання переможцем Учасника торгів ФОП Плахотнюк Світлана Володимирівна, та рішення про відміну процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Цукор, мед- код національного класифікатора України ДК 021:2015 – 15830000-5 - Цукор і супутня продукція», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-28-003252-b. В подальшому замовник гарантує дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.01.2021
Замовником прийнято рішення про відміну тендеру
Запити й пояснення
21.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Цукор, мед» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-28-003252-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Чому тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 28.12.2020 не відповідає вимогам законодавства з питань публічних закупівель?
- п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить перелік формальних помилок, які не відповідають вимогам Переліку формальних помилок, що затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998;
- пп. 4.1 пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам п.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- пп.5.4 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в електронних полях системи теж відсутня вищезазначена підстава).
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП Плахотнюк С.В. на підставі статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»?
- в складі тендерної пропозиції ФОП Плахотнюк С.В.(подана 11.01.2021) надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 11.01.2021 № 155 та особисту медичну книжку Синчак Т.О. (серія 1ААВ № 585284), в якій зазначена дата проведення медичного огляду 01.12.2020, що не відповідає вимогам п.4 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
21.01.2021 · Замовник: Усунення порушень
У зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, на найближчому засіданні тендерного комітету буде прийняте рішення про скасування рішення про визнання переможцем Учасника торгів ФОП Плахотнюк Світлана Володимирівна, та рішення про відміну процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Цукор, мед- код національного класифікатора України ДК 021:2015 – 15830000-5 - Цукор і супутня продукція», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-28-003252-b