Висновок
Встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір про закупівлю розірвано.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Виробничо-житлове ремонтно-експлуатаційне управління» Звенигородської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.12.2020 № 2-ПП; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-24-004397-с і UA-2020-12-11-004906-b; вимоги до учасника процедури закупівлі, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, затверджені рішеннями уповноваженої особи від 24.11.2020 № 1 і від 11.12.2020 № 2, та звіти про проведення процедур закупівель; повідомлення про намір укласти договір; договір від 06.01.201 № 44; пояснення, отримані 22 та 27 січня 2021 року від Замовника в електронній системі закупівель; додаткова угода від 27.01.2021 № 44/1; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі UA-2020-12-30-001563-b проведена відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом; при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Аналізом вимог до учасників під час проведення відкритих торгів та переговорної процедури закупівлі встановлено, що під час проведення відкритих торгів UA-2020-11-24-004397-с Замовник не вимагав від учасників підтвердження інформації про відсутність підстав, встановлених статтею 17 Закону; під час відкритих торгів UA-2020-12-11-004906-b замовник використав вимоги статті 17 Закону, переведені в електронні поля електронної системи закупівель. Згідно з поясненням Замовника від 27.01.2021 під час проведення переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОТЕХ-11» надано документи на підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону, а саме – довідку про несудимість, видану на ім’я директора, а також надано гарантійний лист про санкції, вимога про надання якого відсутня з-поміж вимог до учасників під час проведення відкритих торгів UA-2020-11-24-004397-с, UA-2020-12-11-004906-b. Отже, вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником під час проведення відкритих торгів, тому переговорна процедура закупівлі обрана та застосована Замовником без наявності підстав, визначених Законом, чим порушено пункт 1 частини другої статті 40 цього Закону.
Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 06.01.2021 № 44, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОТЕХ-11» на суму 375 250,00 грн, укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено частину сьому статті 40 Закону. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 30 грудня 2020 року, договір про закупівлю укладено та оприлюднено 06 січня поточного року. Оскільки під час цієї переговорної процедури закупівлі придбаваються бензин автомобільний, паливо дизельне, газ нафтовий скраплений за кодом ДК 021:2015: 091300000-9 – Нафта і дистиляти Єдиного закупівельного словника, а не за кодами ДК 021:2015: 09230000-0 – Нафта (сира) або 09240000-3 Продукти переробки нафти та вугілля, право укласти договір про закупівлю у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надане частиною сьомою статті 40 Закону, у Замовника відсутнє. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю від 06.01.2021 № 44 є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2021
В зв"язку з неможливістю усунення виявлених порушень, викладених у Висновку про наявність або відсутність порушень законодавства від 28.01.2021 року, повідомляю, що договір №44 укладений 06.01.2021 року по вище вказаній закупівлі розірвано за взаємною згодою сторін 27.01.2021 року ( додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено у електронній системі в день її підписання сторонами, а саме 27.01.2021 року). Зобов’язуємось не допускати порушення в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
21.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину, палива дизельного та газу скрапленого, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-30-001563-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чому договір про закупівлю від 06.01.2021 № 44 укладено у строк, що менший ніж 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Пояснення на запит від 21.01.2021
Відповідно до п.2ч.1ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо двічі було відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій визначеної цим Законом.
Уповноваженою особою було прийнято рішення про застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі, відповідно до ст.13 Закону України «Про публічні закупівлі».
По даній закупівлі в переговорах брав участь лише один учасник, а саме: ТОВ «НАФТОТЕХ-11».
Документація надана учасником відповідає всім критеріям та умовам, які були визначені замовником у тендерній документації по двом передуючим процедурам відкритих торгів, які було відмінено по вище вказаним обставинам. Пропозиція учасника була визнана економічно вигідною для забезпечення потреб комунального підприємства, у відповідності до діючих тарифів на момент переговорів.
Як виключення, договір про закупівлю був укладений за скороченою процедурою, тобто через 5 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі в разі закупівлі нафти і нафтопродуктів), використано ч.7ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дана процедура використана в зв»язку необхідністю нагального забезпечення потреб комунального підприємства, щоб не порушити його належне функціонування та вчасне виконання комплексу запланованих робіт, а також для швидкого реагування на аварійні випадки, що особливо актуально у зимовий період.
З повагою А.Дрига
26.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину, палива дизельного та газу скрапленого, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-30-001563-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чи вимагав замовник від учасника ТОВ «НАФТОТЕХ-11» під час проведення переговорів надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.01.2021 · Замовник: Пояснення на запит від 26.01.2021
Під час проведення переговорів на вимогу замовника учасником була надана документація, яка підтверджувала відсутність підстав для відмови йому в участі у даній процедурі закупівлі, відповідно до ч.1ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
комерційна пропозиція щодо участі у закупівлі бензину автомобільного А-92, палива дизельного, нафтового газу скрапленого; довідка з інформацією про АЗС; довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів; гарантійний лист про санкції; гарантійний лист про підтвердження відповідності предмету закупівлі (товару) технічним, якісним та іншим характеристикам; гарантійний лист про заміну предмета закупівлі у разі не відповідності технічним, якісним та іншим характеристикам; згоду на збір та доступ до персональних даних; відомості про виконання аналогічного договору (копія договору); сертифікати відповідності на товар; виписку з ЄДРЮОФОП; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним; протокол зборів засновників ТОВ «НАФТОТЕХ-11»; договір оренди; специфікацію, довідку про несудимість, видану на ім»я директора (уповноважену особу) ТОВ «НАФТОТЕХ-11» Ольховського І.В.
На підставі наданих документів та проведення переговорів було прийнято рішення щодо визначення переможцем переговорної (скороченої) процедури, згідно з предметом закупівлі - за ДК 021:2015: код 09130000-9 «Нафта та дистиляти» (бензин- код ДК 021:2015 - 09132000-3, паливо дизельне- код ДК 021:2015 -09134200-9, газ нафтовий скраплений- код ДК 021:2015 -09133000-0) - учасника ТОВ «НАФТОТЕХ-11» та здійснити замовлення вище зазначеного товару в обсягах обумовлених у протоколі переговорів, з оплатою відповідно до діючих тарифів.
З повагою А.Дрига