Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» встановлено порушення вимог пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 31.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 23.12.2020 №23/12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної
пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №9» (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-11-22-000361-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника – протокол від 21.11.2020 №21 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.12.2020, тендерну пропозицію ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.12.2020, договір від 23.12.2020 №23/12, додаткову угоду від 30.12.2020 №1, пояснення замовника, отримані 05.02.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
- перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710);
- в підпункті 3.4 пункту 3 розділу VІ тендерної документації зазначено, що умови, включені до проекту договору про закупівлю, не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем процедури закупівлі в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, про що у складі пропозиції учасником подається лист-згода.
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» встановлено, що відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації зазначено, що учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до Національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.
Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої їм тендерної пропозиції, - не має апарату управління. З огляду на зазначене ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.
Відповідно до тендерної пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 6842,87 грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, в підпункті 3.6 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що додатково, учасник-фізична особа, уповноважена особа учасника-юридичної особи надають у тендерній пропозиції гарантійний лист, що вони повідомлені про свої права відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних».
Учасником ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» в складі тендерної пропозиції завантажено гарантійний лист від 02.12.2020 №64/20, в якому ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» гарантує та підтверджує, що ФОП Овсепян А.В. повідомлений про свої права відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних».
При цьому, ФОП Овсепян А.В. не є залученим співвиконавцем робіт, що підтверджується відсутністю такої інформації в пропозиції учасника, яка міститься в електронній системі закупівель.
Отже, інформація, викладена в даному гарантійному листі за своїм змістом не відповідає умовам, встановленим у підпункті 3.6 пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» встановлено, що Замовник в підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації вимагає від Переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надання замовнику документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Переможцем ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» 24.12.2020 в електронній системі закупівель у файлі «Dovidka_МВС Бабешко.pdf» оприлюднено довідку, видану департаментом інформатизації МВС станом на 23.12.2020, що перевищує строк у десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (09.12.2020), встановлений у підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
На порушення умови частини шостої статті 17 Закону в електронній системі закупівель інші документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, переможцем ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» не оприлюднено.
Однак, Замовник не відхилив пропозицію переможця ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» в зв’язку з не наданням переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Натомість, між Замовником та переможцем ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» укладений договір підряду від 23.12.2020 № 23/12.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом «ДК 021:2015 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-11-22-000444-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до тендерної пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 6,84287 тис. грн без урахування податків.
При цьому, у пункті 6.4 розділу VІ Тендерної документації зазначено, що учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до Національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.
Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації та апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.
Отже, учасник торгів ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, що у свою чергу призводить до завищення договірної ціни. Крім того, відповідно до п. 1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Але на порушення пункту 16 статті 29 Закону замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів не виявив вищевказану невідповідність в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З приводу вказаного просимо надати пояснення.
2. Сума адміністративних витрат у розмірі 10,03461 тис. грн без урахування податків, зазначена в позиції 8 Додатку 1 до укладеного договору від 23.12.2020 № 23/12 «Договірна ціна», є більшою, ніж сума адміністративних витрат у розмірі 6,84287 тис. грн без урахування податків, зазначена в тендерній пропозиції ФОП «БАБЕШКО ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА».
Пояснити причину розбіжності у сумі адміністративних витрат.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2021 · Замовник: Пояснення стосовно закупівлі UA-2020-11-22-000444-с
Вивчивши ваші зауваження стосовно застосування нормативів при визначенні адміністративних витрат під час укладання договору №23/12 від 23.12.2020р, пояснюємо наступне:
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), передбачає їх застосування при наявності певних фактів і підстав. Зокрема, п 1.3 Правил, визначає, що застосування даного стандарту обумовлюється договором. В п 1.2 вищезгаданого договору, визначено, що Сторони в предметі договору обумовили застосування цього стандарту.
Адміністративні витрати були нараховані за усередненими показниками згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 п.5.8.16 -1,23 грн.за 1 чол/годину.
В тендерній документації, п 6.4. Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва».
В зв’зку з протиепідемічними заходами, викликаними Covid-19, в локальний кошторис №2-1-1 були внесені зміни. Підставою було віднесення епідеміологічної обстановки Дніпропетровської області до «червоної» зони під час проведення ремонтних робіт. Саме виконання цих заходів зумовило понесення виконавцем додаткових робіт і збільшення трудомісткості, в наслідок чого загальні витрати збільшилися до 8158,22 чол/год, в грошовому виразі-10 034,61грн. Кошти на адміністративні витрати визначені згідно Додатку Г ДСТУ-Н.Б Д.1.1-3:2013 (п.Г.4.4;Г.4.7)
Стосовно листа Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», пояснюємо наступне: він не є нормативно-правовим документом і не зумовлює обов’язковість його застосування. Тим більше виконавець здійснював роботи в карантинний період і рекомендації визначені в роз’ясненнях не передбачали ймовірних витрат виконавця під час надзвичайних ситуацій.
Викладеним ми пояснюємо, що замовником не було допущено порушень п.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі»
05.02.2021 · Замовник: Пояснення стосовно закупівлі UA-2020-11-22-000444-с
Вивчивши ваші зауваження стосовно застосування нормативів при визначенні адміністративних витрат під час укладання договору №23/12 від 23.12.2020р, пояснюємо наступне:
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), передбачає їх застосування при наявності певних фактів і підстав. Зокрема, п 1.3 Правил, визначає, що застосування даного стандарту обумовлюється договором. В п 1.2 вищезгаданого договору, визначено, що Сторони в предметі договору обумовили застосування цього стандарту.
Адміністративні витрати були нараховані за усередненими показниками згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 п.5.8.16 -1,23 грн.за 1 чол/годину.
В тендерній документації, п 6.4. Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва».
В зв’зку з протиепідемічними заходами, викликаними Covid-19, в локальний кошторис №2-1-1 були внесені зміни. Підставою було віднесення епідеміологічної обстановки Дніпропетровської області до «червоної» зони під час проведення ремонтних робіт. Саме виконання цих заходів зумовило понесення виконавцем додаткових робіт і збільшення трудомісткості, в наслідок чого загальні витрати збільшилися до 8158,22 чол/год, в грошовому виразі-10 034,61грн. Кошти на адміністративні витрати визначені згідно Додатку Г ДСТУ-Н.Б Д.1.1-3:2013 (п.Г.4.4;Г.4.7)
Стосовно листа Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», пояснюємо наступне: він не є нормативно-правовим документом і не зумовлює обов’язковість його застосування. Тим більше виконавець здійснював роботи в карантинний період і рекомендації визначені в роз’ясненнях не передбачали ймовірних витрат виконавця під час надзвичайних ситуацій.
Викладеним ми пояснюємо, що замовником не було допущено порушень п.16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі»
23.02.2021 · Замовник: Пояснення стосовно закупівлі UA-2020-11-22-000444-c
Повідомляємо, що припинення зобов'язань за договором від 23.12.2020 №23/12 Замовник не має можливості. Так як усі зобов'язання за даним договором виконані у повному обсязі.