Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Смотрицького будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.12.2020, договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії від 13.01.2021 № 20500812 (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 21.01.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у річному плані закупівель та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовник визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), чим порушив вимогу пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708).
Крім того, встановлено, що Замовник 18.12.2020 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Акціонерним товариством «Хмельницькобленерго».
Згідно річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 65300000-6 — Розподіл електричної енергії та супутні послуги.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник уклав Договір 13.01.2021, тобто на 26-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі в зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
Державна аудиторська служба
України
Західний офіс Держаудитслужби
Керівнику управління Західного
офісу Держаудитслужби в
Хмельницькій області
Аргументовані заперечення Замовника
та інформація про причини неможливості усунення
виявленого порушення
03.02.2021 року в електронній системі публічних закупівель «Prozorro»
було опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-12-18-009556-b Управління Західного офісу Держаудитслужби в
Хмельницькій області (надалі – Висновок Держаудитслужби).
Висновок Держаудитслужби:
- у річному плані закупівель та повідомленні про намір укласти договір про
закупівлю Замовник визначив предмет закупівлі за показником третьої
цифри основного словника національного класифікатора України ДК
021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом
Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015
року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), чим порушив вимогу
пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого
наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського
господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі –
Порядок № 708);
- в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовник не
відмінив переговорну процедуру закупівлі в зв’язку з непідписанням
договору про закупівлю у строк 20 днів (підписано на 26-й день);
- зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в
установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо
припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням
положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та
відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку
оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або
документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у
сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані
заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості
усунення виявлених порушень.
На виконання вимог п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі»,
висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-12-18-009556-b
розглянуто. За результатами розгляду Смотрицький будинок-інтернат для
громадян похилого віку та інвалідів (надалі – Замовник) може повідомити
наступне:
1. У висновку Держаудитслужби зазначається, що «Замовник у річному
плані закупівель та повідомленні про намір укласти договір про
закупівлю визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри
основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015
«Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом
Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня
2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), чим порушив
вимогу пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі,
затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі
та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708,
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за
№ 500/34783 (далі – Порядок № 708)»
Визначення предмету закупівлі за показником третьої цифри основного
словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний
закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства
економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №
1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а саме 65300000-6 -
Розподіл електричної енергії та супутні послуги чітко описує
послуги, в яких виникає потреба. Вчинена дія Замовника щодо
визначення предмету закупівлі за третім знаком не давала можливості
уникнути ним процедури закупівлі.
2. У висновку Держаудитслужби зазначається, що «Замовник в
порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не
відмінив переговорну процедуру закупівлі в зв’язку з непідписанням
договору про закупівлю у строк 20 днів (підписано на 26-й день)»
Переговорна процедура закупівлі не була відмінена у зв’язку із тим,
що уповноваженою особою на підставі обґрунтованої необхідності
було прийнято рішення щодо продовження строку підписання договору
до 60 днів. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою
№5 від 04 січня 2021 року додається.
3. У висновку Держаудитслужби Замовника зобов’язано здійснити
заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому
законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення
зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням
положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу
України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України
«Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему
закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення
порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель,
викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або
інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Замовник звертає увагу, що вимога Держаудитслужби вжити
заходів щодо розірвання договору є такою, що прямо суперечить
положенням законодавства України.
З огляду на вищевикладене зазначаємо, що на момент прийняття
висновку про результати моніторингу закупівлі (03 лютого 2021 р.)
закупівля перебувала у статусі «Завершена». На даному етапі
Замовник не має будь-яких технічних можливостей усувати виявлені
порушення або відмінити процедуру закупівлі.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного
кодексу України (надалі – ЦК України) та Господарського кодексу
України (надалі ГК України) з урахуванням особливостей, визначених
Законом:
- частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що
зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін,
якщо інше не встановлено договором або законом;
- частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено,
що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому
порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або
договором;
- відповідно до частини 7 статті 179 Господарського Кодексу України
господарські договори укладаються за правилами, встановленими
Цивільним Кодексом України з урахуванням особливостей,
передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими
актами щодо окремих видів договорів;
- згідно із статтею 629 Цивільного Кодексу України договір є
обов’язковим для виконання сторонами.
Підстави для розірвання договору передбачені у статті 651 ЦК
України. Відповідно до цієї норми розірвання договору допускається
лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або
законом.
Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із
сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в
інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок
завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на
що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої
відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку
відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно
розірваним або зміненим.
Аналізуючи положення укладеного публічного Договору
споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії (надалі –
Договір) та Договору про закупівлю послуг з розподілу електричної
енергії, укладеного відповідно до Закону України «Про ринок
електричної енергії» і Правилами роздрібного ринку електричної енергії,
затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне
регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 14.03.2018
р. №312 із змінами, слід зазначити, що відповідно до пункту 11.1.
публічного Договору споживача Договір може бути розірвано і в
інший термін за ініціативою будь-якої із Сторін у порядку,
визначеному законодавством України.
Замовник повідомляє, що Постачальник належно виконує усі взяті
на себе зобов’язання за Договором про закупівлю послуг з розподілу
електричної енергії №20500812 від 13 січня 2021 року, у зв’язку з чим у
Замовника відсутні правові підстави для розірвання договору.
Вищенаведене об’єктивно унеможливлює виконання Замовником
вимоги Держаудитслужби щодо зобов’язання вжити заходи,
спрямовані на розірвання Договору відповідно до законодавства.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель Т.С.Гаврілова