Висновок
Встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір про закупівлю розірвано.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Шполянська багатопрофільна лікарня імені братів М.С. і О.С. Коломійченків» Шполянської районної ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол засідання тендерного комітету від 06.01.2021 № 3; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-11-30-003559-с і UA-2020-12-18-000775-b, тендерні документації, затверджені рішеннями тендерного комітету від 30.11.2020 і 18.12.2020, зміни до них від 21.12.2020, звіти про проведення процедур закупівель; повідомлення про намір укласти договір; договір від 13.01.201 № 02/21/13; звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані 25 та 26 січня 2021 року від Замовника в електронній системі закупівель; додаткова угода від 26.01.2021 № 1; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі UA-2021-01-06-000769-а проведена відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом; при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Аналізом вимог до учасників під час проведення відкритих торгів та переговорної процедури закупівлі встановлено, що під час проведення відкритих торгів UA-2020-12-18-000775-b 21 грудня 2020 року були внесені зміни до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 18.12.2020, зокрема внесено зміни до додатку 4 «Якісні та кількісні вимоги» в частині вимог до учасника.
Отже, вимоги до учасника процедури закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником під час проведення відкритих торгів, тому переговорна процедура закупівлі обрана та застосована Замовником без наявності підстав, визначених Законом, чим порушено пункт 1 частини другої статті 40 цього Закону.
Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 13.01.2021 № 02/21/13, укладений між Замовником та Приватним підприємством «Юпітер» на суму 395 236,80 грн, укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено частину сьому статті 40 Закону. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 30 грудня 2020 року, договір про закупівлю укладено та оприлюднено 06 січня поточного року. Оскільки під час цієї переговорної процедури закупівлі придбаваються бензин автомобільний, паливо дизельне, газ нафтовий скраплений за кодом ДК 021:2015: 091300000-9 – Нафта і дистиляти Єдиного закупівельного словника, а не за кодами ДК 021:2015: 09230000-0 – Нафта (сира) або 09240000-3 Продукти переробки нафти та вугілля, право укласти договір про закупівлю у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надане частиною сьомою статті 40 Закону, у Замовника відсутнє. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю від 06.01.2021 № 44 є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2021
Сторони дійшли згоди розірвати договір додатковою угодою, Сума використаних коштів по договору- 11 748,00грн
Оцінка ДАСУ від 08.02.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
21.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину, палива дизельного, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-06-000769-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому договір про закупівлю від 13.01.2021 № 02/21/13 укладено у строк, що менший ніж 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- чи правомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час проведення відкритих торгів UA-2020-12-18-000775-b 21 грудня 2020 року були внесені зміни до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 18.12.2020, зокрема внесено зміни до додатку 4 «Якісні та кількісні вимоги» в частині вимог до учасника?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.01.2021 · Замовник: Щодо пояснення на запит ДАСУ від 21.01.2021
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби України від 21.01.2021 року щодо процедури закупівлі ДК 021:2015 09130000-9 — Нафта і дистиляти Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти, ДК 021:2015 09132000-3 – Бензин, ДК 021:2015 09134200-9 – Дизельне паливо закупівлі UA-2021-01-06-000769-a.
Питання: Чому договір про закупівлю від 13.01.2021 № 02/21/13 укладено у строк, що менший ніж 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
Відповідь: Договір про закупівлю від 13.01.2021 року № 02/21/13 був укладений у строк, що менший ніж 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель в зв’язку з застосуванням переговорної скороченої процедури закупівлі «(п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування»).
Питання: Чи правомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час проведення відкритих торгів UA-2020-12-18-000775-b 21 грудня 2020 року були внесені зміни до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 18.12.2020, зокрема внесено зміни до додатку 4 «Якісні та кількісні вимоги» в частині вимог до учасника? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь: З метою усунення описаних порушень, виявлених за результатом моніторингу по номеру UA-M-2019-04-08-000002. Сторони за Договором про закупівлю № 02/21/13 від 02.04.2019 року, дійшли взаємної згоди розірвати його, шляхом укладання додаткової угоди, при цьому не маючи претензій одна до одної в частині виконання договірних зобов'язань. Відтак, вважаємо, що вжиті заходи унеможливлюють настання негативних наслідків повязаних з допущеними порушеннями.
26.01.2021 · Замовник: чи правомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до п.1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо під час проведення відкритих торгів UA-2020-12-18-000775-b 21 грудня 2020 року були внесені зміни до тендерної документаці
Виправлення поданої відповіді по питанню №2 В зв'язку з помилковим завантаженням недопрацьованої відповіді.
Відповідь: З метою усунення описаних порушень, виявлених за результатом моніторингу по номеру UA-2021-01-06-000769-а. Сторони за Договором про закупівлю № 02/21/13 від 13.01.2021 року, дійшли взаємної згоди розірвати його, шляхом укладання додаткової угоди, при цьому не маючи претензій одна до одної в частині виконання договірних зобов'язань. Відтак, вважаємо, що вжиті заходи унеможливлюють настання негативних наслідків пов'язаних з допущеними порушеннями