Висновок
Порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону (Замовник в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 11 частини другої статті 22, частини 3 статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Новий будівельний стандарт», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 31.08.2020 №70/2020 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної
пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-15-008730-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника 15.07.2020 із змінами від 23.07.2020 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.08.2020, тендерні пропозиції ТОВ «Новий будівельний стандарт», ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 12.08.2020, договір від 31.08.2020 №70/2020, додаткові угоди від 17.09.2020 №70/2020/80, від 11.12.2020 №70/2020/110, від 23.12.2020 №70/2020/134, пояснення замовника, отримані 04.02.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (лише зазначив його розмір та вид).
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
- при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ тендерної документації Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону;
- на порушення норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації, в пункті 1 Тендерної пропозиції, яка є Додатком 1 до тендерної документації, не правильно зазначено строк дії тендерної пропозиції, а саме: протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій (відповідно), тоді як має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в пункті 3 розділу VІ тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону;
- в Додатку 3 до тендерної документації Замовником не встановлено вимог про надання інформації переможцем торгів згідно пункту 5 частини першої статті 17, чим порушено вимоги частини третьої цієї статті.
Аналізом тендерної пропозиції ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагає від учасників надання Довідки у формі табл. 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів на будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію. Аналогічним договором вважаються роботи з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції об’єктів соціальної інфраструктури, який був предметом закупівлі.
Учасником ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» у складі тендерної пропозиції завантажено Довідку від 18.07.2020 №392, в якій зазначено два аналогічні договори, предметом договору яких є Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска Кіровоградської області (договір від 04.02.2019 №42), та Капітальний ремонт приміщень будівлі Гайворонського районного суду по вул. Великого Кобзаря, 3 в м. Гайворон Кіровоградської області (договір від 20.09.2018 №326).
Отже, вказані у договорах роботи виконано у приміщеннях районних судів. Таким чином, учасником не дотримано вимогу пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації щодо виконання робіт з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції об’єктів соціальної інфраструктури.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ», яка не відповідала вимогам кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, та умовам пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації, встановленим до учасника відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону, визнав його переможцем та уклав з ним договір підряду від 31.08.2020 №70/2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2021
Щодо усунення порушень виявлених моніторингом
Запити й пояснення
01.02.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом «ДК 021:2015 45454000-4 — Реконструкція» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-07-15-007455-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Пояснити причину складання Замовником тендерної документації з порушенням вимог Закону:
- недотримання Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації, в пункті 1 Тендерної пропозиції, яка є Додатком 1 до тендерної документації, норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції;
- в пунктах 1, 3 Додатку 3 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону;
- в пункті 3 розділу VІ тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору, тоді як встановлення у ТД умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
2. В пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовник вимагає від учасників надання Довідки у формі табл. 1.2, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасник ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» завантажив Довідку від 20.07.2020 №407, в колонці «Освіта, спеціальність за фахом» таблиці 1.2 вказано інформацію про посади ІТР, працівників робочих професій, що не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації.
В пункті 3 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагає від учасників надання Довідки у формі табл. 1.3, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів на будівництво, капітальний ремонт, реконструкцію. Аналогічним договором вважаються роботи з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції об’єктів соціальної інфраструктури, який був предметом закупівлі.
Учасником ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» у складі тендерної пропозиції завантажено Довідку від 18.07.2020 №392, в якій зазначено 2 аналогічні договори, предметом договору яких є Реконструкція з прибудовою будівлі Маловисківського районного суду по вул. Центральній 75, в м. Мала Виска Кіровоградської області (договір від 04.02.2019 №42), та Капітальний ремонт приміщень будівлі Гайворонського районного суду по вул. Великого Кобзаря, 3 в м. Гайворон Кіровоградської області (договір від 20.09.2018 №326).
Вказані роботи виконано у приміщеннях районних судів, чим не дотримано вимогу щодо виконання робіт з будівництва або капітального ремонту, або реконструкції об’єктів соціальної інфраструктури.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
3. В пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та за текстом з позначкою *** Додатку 3 до тендерної документації Замовник у відповідності до норми частини шостої статті 17 Закону зазначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Переможцем процедури закупівлі ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» 17.08.2020 оприлюднено документи, серед яких відсутня інформація про відсутність підстав, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону.
Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «СТАЛЬМОНТАЖ-КОНСТРУКЦІЯ» так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.02.2021 · Замовник: надання пояснень
Надання пояснень по закупівлі з предмету "Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства "Добровеличківська центральна районна лікарня" Добровеличківської районної ради Кіровоградської області за адресою: пров. Аркадія Артюха, 10, смт. Добровеличківка"