Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2020 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020, пояснення, отримані від Замовника через електронну систему закупівель 05.02.2021, договір про закупівлю від 12.01.2021 № 14 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 16.12.2020 № 9 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з Комунальним підприємством «Ізяславтепломережа».
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Водночас встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 17.12.2020 за номером ID: UA-2020-12-17-008688-b. Поряд з цим, у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 18 грудня 2020 та завантажено відповідні документи (протокол засідання тендерного комітету від 16.12.2020 № 9).
При цьому, виходячи із змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, Замовником не дотримано вимог частини п’ятої статті 40 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю протягом одного дня після ухвалення рішення (згідно протоколу засідання тендерного комітету від 16.12.2020 № 9).
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що Замовник 18.12.2020 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Комунальним підприємством «Ізяславтепломережа».
Згідно річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ДК 021:2015: 09323000-9 — Централізоване опалення.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник уклав Договір 12.01.2021, тобто на 25-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі в зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір 05.02.2021, тобто на 24-й день з дня його укладення, чим порушив вимогу пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Окрім того, відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31 грудня 2021 року.
Водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану за номером ID: UA-P-2020-12-17-020367-c Замовником заплановано закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції (код ДК 021:2015-09323000-9 - централізоване опалення) на 2020 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2021
Повідомляємо Вас, що Ізяславська районна державна адміністрація Хмельницької області не має можливості усунути деякі виявлені та вказані у повідомленні від 09.02.2021 року порушення з наступних причин.
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», відповідно до Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов’язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321, розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 31 грудня 2020 року № 1045/2020-р «Про граничну чисельність працівників районних державних адміністрацій» прийнято розпорядження голови Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області від 31 грудня 2020 року №381/2020-р «Про реорганізацію структурних підрозділів Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області».
Крім того, головою Хмельницької обласної державної адміністрації прийнято розпорядження від 16 січня 2021 року №132/2021-р «Про реорганізацію районних державних адміністрацій Хмельницької області» та утворено відповідні комісії з реорганізації районних державних адміністрацій, які мають забезпечити реалізацію заходів визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321.
Як результат проведених заходів по реорганізації станом на 15.02.2021 року із 72 штатних посад райдержадміністрації та її структурних підрозділів вивільнено 63 працівники, у тому числі члени тендерного комітету.
Відповідно до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 31.12.2020 № 381/2020-р усі заходи по реорганізації (передачі майна та зобов’язань) Ізяславської районної державної адміністрації здійснює відповідна комісія.
З огляду на вищевикладене та заходи по реорганізації Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області, за договором від 12 січня 2021 року, укладеним між Ізяславською районною державною адміністрацією та комунальним підприємством «Ізяславтепломережа», було отримано послугу з теплопостачання в січні 2021 року.
Порушення щодо оприлюднення договору усунуто. Договір оприлюднено 05.02.2021 року в електронній системі закупівель https://www.dzo.com.ua.
Заступник голови Ізяславської
районної державної адміністрації Павло КОВАЛЬЧУК
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (код ДК 021:2015-09323000-9 - централізоване опалення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-17-008688-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 16.12.2020 № 9 прийнято рішення про намір укласти договір з КП «Ізяславтепломережа» та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.12.2020.
Враховуючи викладене, прошу надати інформацію, чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з КП «Ізяславтепломережа»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
05.02.2021 · Замовник: інформація щодо оприлюднення договору
Повідомляю Вас, що Замовником - Ізяславською районною державною адміністрацією Хмельницької області відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 16.12.2020 № 9 прийнято рішення про намір укласти договір з КП «Ізяславтепломережа» та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.12.2020 про закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції (код ДК 021:2015- 09323000-9 - централізоване опалення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-17-008688-b).
В той же час, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», відповідно до Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов’язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321, розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 31 грудня 2020 року № 1045/2020-р «Про граничну чисельність працівників районних державних адміністрацій» головою Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області прийнято розпорядження від 31 грудня 2020 року №381/2020-р «Про реорганізацію структурних підрозділів Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області». Крім того, головою Хмельницької обласної державної адміністрації прийнято розпорядження від 16 січня 2021 року №132/2021-р «Про реорганізацію районних державних адміністрацій Хмельницької області» та утворено відповідні комісії з реорганізації районних державних адміністрацій, які мають забезпечити реалізацію заходів визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321.
З огляду на вказані рішення та заходи по реорганізації Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області, договір від 12 січня 2021 року між
Ізяславською районною державною адміністрацією та комунальним підприємством «Ізяславтепломережа» було укладено, але вчасно не оприлюднено по вищевказаних об’єктивних та суб’єктивних причинах.
Порушення усунено та договір оприлюднено 05.02.2021 року в електронній системі закупівель https://www.dzo.com.ua