Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, звіти про результати проведення закупівель UA-2020-07-21-005721-b, UA-2020-08-06-000480-b, UA-2020-08-27-005568-a, протокол засідання тендерного комітету від 04 вересня 2020 року б/н, договір від 21 вересня 2020 року №223-21/09-1, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 21 жовтня 2020 року №1, від 30 грудня 2020 року №2 та від 26 січня 2021 року №б/н, звіт про виконання договору, пояснення від 27 січня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів на закупівлю паперу та канцелярського приладдя за номерами ID: UA-2020-07-21-005721-b та UA-2020-08-06-000480-b у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
На підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону замовником застосовано перегорну процедуру закупівлі та, відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником ФОП Зінчук А.В. прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2020-08-27-005568-а. При цьому, відповідно до рішення замовника (протокол засідання тендерного комітету від 04 вересня 2020 року б/н) зазначену переговорну процедуру відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Водночас, замовником повторно застосовано переговорну процедуру закупівлі (номер ID: UA-2020-09-07-000284-с), у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
При цьому, Законом не передбачено можливості повторного застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону у разі відміни переговорної процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2021
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Про вжиття заходів
щодо недопущення порушень
Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» стосовно висновків Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.02.2021 року щодо результатів моніторингу закупівлі UA-2020-09-07000284-с повідомляє, що договір 223- 21/09-1 від 21.09.20 року зі змінами та доповнення, укладений за результатами закупівля UA-2020-09-07000284-с,(папір та канцтовари) був розірваний 26 січня 2021 року.
Директор Ярослав ЯРОСЛАВСЬКИЙ
Вик.Яворська
Оцінка ДАСУ від 18.02.2021
Замовником усунуто порушення шляхом укладання додаткової угоди від 26.01.2021 №б/н про розірвання договору від 21.09.2020 року №223-21/09-1.
Запити й пояснення
22.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі паперу та канцелярського приладдя інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-09-07-000284-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору від 21 вересня 2020 року №223-21/09-1?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2021 · Замовник: ВІдповідь на запит
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Відповідь на запитання в рамках моніторингу до закупівлі UA-2020-09-07-000284-с
Питання запиту:яким документом підтверджується коливання цін на предмет закупівлі на ринку такого товару, що призвело до внесення змін в частинні збільшення ціни за одиницю товару 21.09.2020 року до договору № 223-21/09-1.
Продавцем товару за договором, укладеним за результатами закупівлі UA-2020-09-07-000284-с Зінчуком А.В., було надано Експертний висновок № В-469 від 16.10.2020 року, складений експертом Вінницької торгово-промислової палати Олішевським О.М., в якому надані результати дослідження рівня ринкових цін на внутрішньому ринку України станом на 13 жовтня 2020 року, з врахуванням якого ціна на предмет закупівлі була змінена в сторону збільшення (висновок додається). Зазначений експертний висновок підтвердив відповідне коливання цін на товар на ринку такого товару в сторону збільшення ціни.
Додаток: Експертний висновок № В-469 від 16.10.2020року
В.о. директора Іван ПАШКЕВИЧ