Висновок
Встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір №3 на відпуск теплової енергії від 21.01.2021 (Додаткова угода №1 від 25.01.2021. Звіт про виконання договору про закупівлю сформований 26.01.2021).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Острозька спеціальна школа №2 І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-Р-2020-12-28-008203-с; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 28.12.2020, договір №3 на відпуск енергії від 21.01.2021, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 26.01.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 28.12.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)» очікуваною вартістю 230000,00 грн. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2021 - 31 грудня 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2020-12-28-008203-с (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель Замовником 28.12.2020.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Договір №3 на відпуск теплової енергії укладено 21.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 26.01.2021 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що Договір №3 на відпуск теплової енергії помилково укладено 21.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури. Проплат по даному договору не проводилось та 25.01.2021року укладено додаткову угоду №1 про припинення дії договору №3 від 21.01.2021року. Дану угоду оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, договір розірвано (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2021 №19 про припинення дії Договору №3 від 21.01.2021 у зв’язку з порушенням термінів (пункт 5 частини восьмої статті 40 Закону)).
Враховуючи вищевикладене, Замовником, в порушення норм пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Запити й пояснення
22.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)», ДК 021:2015:09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-28-012440-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 28.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Острозьким комунальним підприємством «ТЕПЛОЕНЕРГІЯ», проте Договір №3 на відпуск теплової енергії укладено 21.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відмінено процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
26.01.2021 · Замовник: Пояснююча
28.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Острозьким комунальним підприємством «ТЕПЛОЕНЕРГІЯ», проте Договір №3 на відпуск теплової енергії помилково укладено 21.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури. Проплат по даному договору не проводилось та 25.01.2021року укладено додаткову угоду №1 про припинення дії договору №3 від 21.01.2021року. Дану угоду оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, договір розірвано.