Висновок
1. Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі. 2. Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень: вимог частини першої статті 4 Закону, пункту 8 частини другої статті 21 Закону та частини другої статті 24 Закону – вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Крупецької сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 26 листопада 2020 року №9, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.12.2020, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЛЬТПОСТАЧ" та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОНОСІЇ УКРАЇНИ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2020 №15, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2020 №29, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020, договір про постачання електричної енергії від 31.12.2020 №107/21- ЕЛ (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 14.01.2021 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 15.01.2021, пояснення Замовника на запит від 22.01.2020, надане через електронну систему закупівель 25.01.2020.
Моніторингом встановлено, що згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) з 01 січня 2021 року до 31 грудня 2021 року включно.
Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована електричної енергії на 2020 рік.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі.
Також встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що:
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону. Зокрема інформація, наведена в частині «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
Замовник зобов'язується не допускати порушення законодавства в майбутньому при здійснені публічних закупівель.
Запити й пояснення
22.01.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-11-26-003249-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено з 01 січня 2021 по 31 грудня 2021включно:
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2020-11-26-001276-a на 2020 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за номером ID: UA-2020-11-26-003249-b на 2021 рік?
Згідно вимог частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Водночас, внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- на підставі яких документів були внесені зміни до Договору від 31.12.2020 107/21-ЕЛ, а саме: укладена додаткова угода від 14.01.2021 №1?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
25.01.2021 · Замовник: Пояснення
«Щодо першого питання, згідно з листом Мінекономрозвитку від 01.12.2015 № 3302-05/40086-08 Закон не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель після оприлюднення відповідної інформації, тому уповноваженою особою Замовника були прийняті рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою.
Таким чином відповідно до протоколу уповноваженої особи № 10/1 від 26 листопада 2020 року виправлено технічну помилку допущену при заповненні форм документів (електронних полів) у сфері публічних закупівель, а саме зазначено що «Форма Річного плану закупівель на 2021 рік».
Щодо другого питання уповноваженою особою протоколом № 15 від 15 січня 2021 року виправлено технічну помилку допущену при заповненні форм документів (електронних полів) у сфері публічних закупівель, а саме зазначено що «Випадки для внесення змін до істотних умов договору: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Таким чином зміни до Договору від 31.12.2020 107/21-ЕЛ були внесені на підставі додаткової угоди від 14.01.2021 №1.