Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти Городоцької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), протоколи, затверджені рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.01.2021 № 6 та від 12.01.2021 № 7, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.01.2021, договір про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 18.01.2021 № 03, додаткову угоду до договору від 04.02.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 04.02.2021, звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 3 Закону цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено наступне: «п.3 ч.2, ч.7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. В замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю природного газу, оскільки 02.12.2020 року оголошено закупівлю на природний газ, очікувана вартість якої перевищувала 133 тис. євро тому відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» обрано процедуру відкриті торги з публікацією англійською мовою. 04.01.2021року, після розгляду пропозицій, яких було дві, документація одного з учасників не відповідала тендерним вимогам, в зв’язку з чим аукціон не відбувся та закупівля відмінена. 04.01.2021 року було знову оголошено закупівлю природного газу, 28.12.2020 року. Але кількість природного газу, яку ми можемо закупити відповідно до додаткової угоди на продовження терміну договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, від 28.12.2020 року, недостатня на термін проведення другої закупівлі. Дане питання було розглянуте на засіданні Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Городоцької міської ради, було прийняте рішення відповідно до протоколу №1 від 12.01.2021 року «В зв’язку із проблемою щодо закупівлі природного газу і загрозою виникнення надзвичайної ситуації місцевого рівня, а саме - призупинення процесу обігріву приміщень освітніх закладів відділу освіти Городоцької міської ради (27 юридичних осіб), недотримання норм санітарного регламенту закладів освіти, зобов’язати відділ освіти Городоцької міської ради здійснити закупівлю газу в достатніх об’ємах, на виконання до 19.01.2021 року. З метою недопущення виникнення надзвичайної ситуації, що призведе до завдання матеріальної шкоди у вигляді збитків від виходу з ладу опалювальної системи в опалювальний період та поставить під загрозу життя та здоров’я працівників, учнів ЗЗСО та вихованців ЗДО, що в подальшому призведе до порушення безпечних умов праці працівників та навчального процесу, тим самим буде порушено право, гарантоване статтею 283 Цивільного Кодексу України, на охорону життя та здоров’я; для забезпечення безперебійного постачання природного газу і уникнення аварійної ситуації, провести відповідно до п. 3 ч.2, ч.7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» «Переговорну процедуру закупівлі (скорочену)», оскільки виникли особливі економічні та соціальні обставини, пов’язані з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера».
Абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Способом підтвердження застосування замовником цієї підстави може бути, зокрема, рішення відповідної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем.
Поряд з цим, згідно з пунктом 24 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайною ситуацією є обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Водночас ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації є проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації (пункт 22 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).
Враховуючи викладене та виходячи зі змісту абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі у вказаному випадку застосовується виключно у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, та не передбачає можливості для її використання з метою попередження настання таких наслідків.
Окрім того, відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 № 329-VIII ринок природного газу функціонує на засадах вільної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій. Постачання природного у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Разом з тим, відповідно до частини четвертої статті 3 Закону відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі природного газу, споживачами, які є замовниками в розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Отже, в порушення частини другої статті 40 Закону Замовник застосував переговорну процедуру для закупівлі природного без наявних підстав, передбачених абзацом другим пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Водночас станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору (дата формування звіту 04 лютого 2021).