Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) (далі – повідомлення про намір укласти договір), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Шепетівського професійного ліцею (далі – Замовник), протокол уповноваженої особи від 18.12.2020 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020, договори від 13.01.2021 № 25 та №36 (далі – Договори), додаткова угода № 1 від 25.01.2021 до Договору від 13.01.2021 № 25, додаткова угода № 1 від 25.01.2021 до Договору від 13.01.2021 № 36, повідомлення про внесення змін до договору від 25.01.2021, пояснення Замовника на запит від 26.01.2021, надане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 18.12.2020 оприлюднив в електронній системі закупівель по Лоту 1 та Лоту 2 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Шепетівським підприємством теплових мереж.
Згідно річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник уклав Договори про надання послуг з постачання теплової енергії за Лотом 1 та Лотом 2 - 13.01.2021, тобто на 26-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовник не відмінив переговорну процедуру закупівлі в зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
ІНФОРМАЦІЯ
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-18-013513-c від 02.02.2021 року припинено зобов’язання за договорами (розірвання договорів) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2021
Замовником за результатами висновку моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-18-013513-c від 02.02.2021 року припинено зобов’язання за договором від 13.01.2021 №25 (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України. Додаткова угода від 03.02.2021, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-12-18-013513-c від 04.02.2021.
Запити й пояснення
26.01.2021 · ДАСУ: про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (код ДК 021:2015- 09320000-8) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-12-18-013513-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Частиною восьмої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником 18.12.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір по лотам 1 і 2 з Шепетівським підприємством теплових мереж. При цьому, Замовником договори про закупівлю підписано з учасником (переможцем) 13.01.2021, тобто на 26 день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Поясніть причину укладання договору про закупівлю з порушенням визначеного строку, передбаченого частиною восьмої статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
29.01.2021 · Замовник: Пояснення
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Наталії БОЛДЕЦЬКІЙ
ПОЯСНЕННЯ
На Запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (Дата: 2021-01-26 10:01:23) «Про надання інформації (пояснень)» у межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції (код ДК 021:2015- 09320000-8) (оголошення ID: UA-2020-12-18-013513-c) повідомляю наступне.
Частиною восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з цим, частиною сьомою цієї ж статті визначено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отож, під час планування та проведення закупівлі Замовником було враховано зокрема наступне. Відповідно до РЕЄСТРУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРАХ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОВІДВЕДЕННЯ, СТАНОМ НА 31.12.2020* (НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ , https://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/reestr_monopol_teplo-vodo.pdf) на відповідному ринку діють: 1) ШЕПЕТІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА (Вид господарської діяльності, що провадиться суб’єктом господарювання - ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МАГІСТРАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ (РОЗПОДІЛЬЧИМИ) ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ); 2) ТОВ "ШЕПЕТІВКА ЕНЕРГОІНВЕСТ" (Вид господарської діяльності, що провадиться суб’єктом господарювання -ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МАГІСТРАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ (РОЗПОДІЛЬЧИМИ) ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ); 3) ШЕПЕТІВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ (Вид господарської діяльності, що провадиться суб’єктом господарювання -ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МАГІСТРАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ (РОЗПОДІЛЬЧИМИ) ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ) (відповідні №№ 14,20,31).
Таким чином, після надіслання відповідних запитів до теплопостачальних організацій та проведення відповідних переговорів з потенційними учасниками було з’ясовано, що дві з поміж трьох організацій не мають можливості у 2021 році надати послуги з постачання теплової енергії для потреб нашого закладу, при чому відповідні застереження обумовлювалися зокрема щодо 2021 року, а не взагалі. З урахуванням наведеного, після встановлення того, що технічно послуги з постачання теплової енергії може надати лише ШЕПЕТІВСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ, було з’ясовано, що відсутня конкуренція з технічних причин.
Разом з цим, відповідно до Закону України «Про теплопостачання» теплова енергія – це товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу. Розрізняють теплогенеруючу організацію, теплотранспортуючу організацію та теплопостачальну організацію. З урахуванням чого, один і той же суб’єкт господарської діяльності може виконувати як одну функцію, так і дві, так і усі три, в тому числі з постачання споживачам теплової енергії (що було предметом закупівлі). Водночас, Законом передбачено, що система децентралізованого теплопостачання являє собою сукупність джерел теплової енергії потужністю від 1 до 3 Гкал/год, місцевих (розподільчих) теплових мереж; система помірно-централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії потужністю від 3 до 20 Гкал/год, магістральних та/або місцевих (розподільчих) теплових мереж; система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об’єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання.
Між тим, оскільки на момент оголошення закупівлі на ринку надання відповідних послуг діяло три субꞌєкта господарювання у відповідній сфері (але двоє з них повідомили, що технічно не можуть забезпечити тепловою енергією нас, як споживача), то нами було обрано , як виняток застосування переговорної процедури закупівлі через відсутність конкуренції з технічних причин і дана процедура проводилась як звичайна (повна по строкам).
Як зазначалося вище, Закон України «Про публічні закупівлі» розрізняє проведення переговорної процедури, за результатами якої Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів, і підписання договору про закупівлю у строк 35 днів, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та проведення переговорної процедури, за результатами якої Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та відповідно, укладення договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (тобто у звичайній переговорній процедурі договір не раніше 10 днів і не пізніше 35 днів, а у переговорній (скороченій) договір не раніше 5 днів і не пізніше 20 днів).
Нашою організацією скорочена переговорна процедура не проводилась.
Обґрунтування застосування процедури наявне на сайті.
Щодо Реєстру суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, станом на 31.12.2020 посилання вказано вище.
Таким чином, Договір про закупівлю, укладено без порушення визначеного строку, передбаченого частиною восьмою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
29.01.2021 року
Уповноважена особа (підпис) Буркацький О.А.
Пояснення в прикріпленому файлі