Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 та абзацу другого частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 та абзацу другого частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хмельницькенергозбут» встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницького комунального підприємства «Міськсвітло» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.11.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькенергозбут» (далі – ТОВ «Хмельницькенергозбут»), протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2020 № 23, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020 договір про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2021 № 22100251/1101-2, додаткові угоди до договору від 18.01.2021 № 1 та від 02.02.2021 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 20.01.2021 та від 02.02.2021.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель замовник запланував (номери ID річних планів закупівель: UA-P-2020-11-30-000164-a, UA-P-2020-11-30-000145-c та UA-P-2020-11-30-000177-c) та 30.11.2020 оприлюднив три оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю електричної енергії за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія загальною очікуваною вартістю 12 625 299,80 гривень (номери ID: UA-2020-11-30-000672-b, UA-2020-11-30-000257-c та UA-2020-11-30-000158-a).
Відповідно до абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовником здійснено поділ предмета закупівлі, а саме електричної енергії за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія та не застосовано положення частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначених оголошень про проведення відкритих торгів (30.11.2020) курс євро становив 33,9596 гривень. Тобто вартість закупівлі товару за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія становила 371 774,102 євро.
Враховуючи вищевикладене, в порушення вимог частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення відкритих торгів додатково не оприлюднено в електронній системі закупівель англійською мовою, так як очікувана вартість закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія перевищує суму еквівалентну для товарів - 133 тисячам євро. Як наслідок, оцінка та розгляд Замовником тендерних пропозицій відбулися з недотриманням вимог частин другої та дванадцятої статті 29 Закону.
Крім того згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, аукціон завершився 16 грудня 2020 о 13:27, розкриття тендерної пропозиції ТОВ «Хмельницькенергозбут» відбулось 16 грудня 2020 о 13:27.
Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хмельницькенергозбут» становить сім робочих днів. При цьому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Хмельницькенергозбут» та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення, чим порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу І тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31 грудня 2021 року.
Водночас, відповідно до оприлюдненого річного плану за номером ID: UA-P-2020-11-30-000164-a Замовником заплановано закупівлю електричної енергії на 2020 рік.
Таким чином інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2021
1. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до статті 10 Закону Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Замовником оприлюднено оголошення UA-2020-11-30-000672-b оголошеною вартістю 3625299,80грн, UA-2020-11-30-000257-c оголошеною вартістю 4500000,00 грн та UA-2020-11-30-000158-a оголошеною вартістю 4500000,00 грн.
Вартість кожного оприлюдненого оголошення не перевищує суми еквіваленту визначеного в статті 10 Закону.
Відповідно до статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Замовником проведено процедури закупівель відповідно до очікуваної вартості відповідно до затверджених бюджетних призначень та відповідного періоду поставок.
2. Щодо питання порушення строку оприлюднення повідомляємо, що відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу міститься інформація в розділі новини https://prozorro.gov.ua/news/do-kincya-roku-mozhut-sposterigatysya-problemy-z-robotoyu-vebportalu-prozorro, (До кінця року можуть спостерігатися проблеми з роботою вебпорталу Prozorro) тому порушення порядку оприлюднення інформації виникли не з вини замовника.
3. Щодо питання зазначення інформації в річному плані закупівель та недотримання норм частини першої статті 4 Закону повідомляємо наступне: відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. У річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та ОРІЄНТОВНИЙ початок проведення.
ОРІЄНТОВНИЙ початок проведення процедури закупівлі саме 2020 рік, що і зазначено Замовником в річному плані закупівлі. Жодним нормативно-правовим документом не передбачено зазначення у плані закупівлі період поставки товару, разом з тим ця вимога стосується лише оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації, що в свою чергу зазначено замовником в оголошені про проведення закупівлі та тендерній документації, яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу.