Інформаційні системи

У межах проведення моніторингу закупівлі «Інформаційна система» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-001912-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:

1. З якої причини Вами застосовано дану процедуру закупівель на підставі пункту 2 частини другої статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) через необхідність захисту прав інтелектуальної власності в той час, як за даним предметом закупівлі існує конкуренція.

2. Чому Вами не зазначено у повідомленні про намір укласти договір експертні, нормативні, технічні і інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це вимагається пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, та які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин?

У 2019 році на підставі договору №РІМСТ- 218 від « 04 » червня 2019 рокуКомунальним закладом «Гайворонська ЦРЛ» було впроваджено Медичну інформаційну систему «РІМС МЕДСТАР», а саме закуплено ліцензії на використання програмного забезпечення, супутні послуги з навчання групи користувачів, а також програмні криптографічні засоби захисту інформації «Програмний комплекс клієнта захисту мережних з’єднань «ІІТ Захист з’єднань-2. Клієнт захисту з’єднань» з метою забезпечення вимог чинного законодавства щодо наявності Комплексної системи захисту інформації у медичній інформаційній системі.

У подальшому протягом 2020 року розширено коло користувачів та функціонал МІС для використання її в амбулаторному та стаціонарному відділенні.

Протягом часу користування МІС працівники лікувального закладу освоїли вказану медичну інформаційну систему, створили базу даних з електронними амбулаторними картами пацієнтів, започаткували та реалізовують сервіси запису пацієнтів та прийом до лікаря. Також на виконання вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» у закладі Замовника впроваджена система захисту персональних медичних даних пацієнтів, що містить конфіденційний характер – придбані криптографічні засоби захисту інформації, сумісні з МІС «РІМС МЕДСТАР».

Відповідно до інформації та документів, наданих ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» - МІС «РІМС МЕДСТАР» є об’єктом права інтелектуальної власності, власником якої є Куцевляк С.В. (свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №73552 від 22.08.2017), а ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС» є постачальником послуг цієї МІС на підставі ліцензійного договору № 3Р-17 від 12.06.2017, укладеного з її власником. Інформаційно-телекомунікаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар» є Медичною інформаційною системою, що інтегрована з Електронною системою охорони здоров’я (E-Health). Товариство з обмеженою відповідальністю «Медстар Солюшенс» є ексклюзивним Оператором електронної медичної інформаційної системи «МЕДСТАР», що підтверджується листом від ДП «Електронне здоров’я». Ця інформація для перевірки доступна на сайті ДП «Електронне здоров’я».

Відповідно до ст.ст. 420, 433 Цивільного кодексу України, п.3 ст.8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» комп'ютерні програми є об’єктом права інтелектуальної власності – об'єктом авторського права (твором) у галузі науки. Статтею 426 Цивільного кодексу України передбачено, що використання об'єкта права інтелектуальної власності іншою особою здійснюється з дозволу особи, яка має виключне право дозволяти використання об'єкта права інтелектуальної власності. Умови надання дозволу (видачі ліцензії) на використання об'єкта права інтелектуальної власності можуть бути визначені ліцензійним договором, який укладається з додержанням вимог цього Кодексу та іншого закону. Також ст. 443 Цивільного кодексу України передбачено, що використання твору здійснюється лише за згодою автора (крім випадків, передбачених законом). Відповідно до ст.ст. 1107, 1109 Цивільного кодексу України розпорядження майновими правами інтелектуальної власності та використання права інтелектуальної власності здійснюється на підставі Ліцензійного договору.

На цей час заміна постачальника послуг та впровадження іншої МІС на наступний 2021 рік є неможливою, оскільки це призведе до неможливості використання накопиченої медичної інформації про пацієнтів, що зберігається в електронних медичних картках в базах даних МІС «РІМС МЕДСТАР». Через несумісність між медичними інформаційними системами експорт та імпорт інформації потребує значних часових та ресурсних витрат, та може призвести виникнення проблем технічного характеру, зокрема викривлення чи знищення важливої інформації під час обміну даними, некоректність її обробки в іншій МІС, Крім того, перехід до роботи в іншій МІС буде пов’язане з додатковими фінансовими та часовими витратами на навчання персоналу, впровадження нового програмного забезпечення, а також на закупівлю відповідних засобів захисту інформації, що сумісні з новою МІС. Вивченням експертного висновку державної експертизи КСЗІ «РІМС МЕДСТАР» (атестат відповідності зареєстрований у Держспецзв’язку за № 17527 від 21.09.2018), побудована КСЗІ не передбачає можливість сумісності та інтегрування до «РІМС МЕДСТАР» сервісів інших виробників, оскільки це може негативно позначитись на захисті інформації, у тому числі персональних медичних даних пацієнтів. Таким чином заміна МІС призведе до погіршення або порушення рівня інформаційної безпеки, виникнення вразливості для бідь-якої інформаційної системи.

Таким чином, встановлені законодавством України умови та засоби захисту прав інтелектуальної власності, а також неможливість з технічних причин переходу на іншу медичну інформаційну систему, обумовлюють можливість закупівлі онлайн-сервісів лише у власника (автора) цього об’єкту права інтелектуальної власності, або особи, що наділена правом розпорядження майновими правами інтелектуальної власності, у тому числі на підставі ліцензійного договору, укладеного з власником.

Відтак доцільно та обґрунтовано здійснити закупівлю користування сервісами медичної інформаційної системи «РІМС МЕДСТАР» у 2021 році у єдиного постачальника, а саме ТОВ «МЕДСТАР СОЛЮШЕНС»

Пояснення

У зв’язку знеобхідністю подовження користування онлайн-сервісами МІС «РІМС МЕДСТАР» у 2021році,КНП «ЦРЛ»Гайворонської районної організації прийняв рішенняпро проведення переговорної процедури закупівлі на підставі положень пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадків відсутність конкуренції з технічних причин, існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності, та запрошує уповноваженого представника ТОВ «МедстарСолюшенс» прийняти участь у переговорах, які відбудяться 29.12.2020р. в режимі он- лайн відеоконференції на платформі «ZOOM» щодо наступного предмету закупівлі:

Код за ДК 021:2015: 48810000-9 — Інформаційні системи

Предмет закупівлі:Послуги доступу до онлайн-сервісів МІС «РІМС МЕДСТАР»

Відповідно пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Нами не зазначено у повідомленні про намір укласти договір експертні, нормативні, технічні і інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це вимагається, та які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин. Дана помилка виникла в зв’язку з технічних причин. Для усунення недоліків Головою тендерного комітету було вирішено укласти Додаткову угоду на розірвання Ліцензійного Договору №РІМС-73 від 13 січня 2021р. «Про використання програмного забезпечення «Програмна інформаційна система «Регіональна інформаційна медична система «Медстар».