Висновок
1. Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі. 2. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу №1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. 3.Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. 4.Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив в окремому документі перелік змін. 5.Порядок зміни істотних умов Договору не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. 6. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що порядок зміни істотних умов Договору не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень: щодо порушень частини першої статті 4 Закону, вимог пункту 14 Наказу №1082, вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та частини другої статті 24 Закону, Наказу №680 – вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому; щодо порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону стосовно невідповідності порядку зміни істотних умов Договору - вжити заходів щодо приведення у відповідність істотних умов Договору згідно з вимогами Закону шляхом внесення змін до договору та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Хмельницький обласний госпіталь ветеранів війни" Хмельницької обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи №30 від 11.12.2020 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТ" та Товариства з обмеженою відповідальністю "СЮНА", протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.12.2020, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2020 №35, від 31.12.2020 №36, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2020, договір про закупівлю товарів від 11.01.2021 № 1 Т (далі – Договір), пояснення Замовника на запит від 22.01.2021, надане через електронну систему закупівель 27.01.2021.
Моніторингом встановлено, що згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - протягом 2021 року.
Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля послуг у сфері охорони здоров’я різні (послуги з проведення лабораторних досліджень) на 2020 рік.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі.
Моніторингом встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючі позиції щодо послуги, яку має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
85145000-7 Послуги медичних лабораторій.
85148000-8 Послуги з проведення медичних аналізів
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Також встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом встановлено, що в порушення частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив в окремому документі перелік змін.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації предметом закупівлі є послуги.
Однак, абзацом три пункту 3.3 розділу 3 проєкту договору додатку 5 тендерної документації та абзацом три пункту 3.3 розділу 3 укладеного Договору передбачено зміну істотних умов договору, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим не дотримано вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6,7) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
Замовник, на виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які містяться у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-01-004689-b, прийняв рішення щодо приведення у відповідність умов Договору до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом викладення пункту 3.3 розділу 3 укладеного Договору у редакції яка відповідає вимогам статті 41 Закону. Додаткова угода оприлюднена у відповідному розділі закупівлі .
Щодо інших виявлених у ході моніторингу порушень - Замовник зобов’язується не допускати таких порушень в подальшому, уповноважений особі та іншим працівниками закладу що мають відношення до планування та проведення закупівель наголошено на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства щодо порядку проведення відкритих торгів та інших процедур закупівлеь.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2021
Замовник, на виконання зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, які містяться у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-01-004689-b, прийняв рішення щодо приведення у відповідність умов Договору до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом укладання додаткової угоди №1 від 03.02.2021 та викладення пункту 3.3 розділу 3 укладеного Договору у редакції яка відповідає вимогам статті 41 Закону
Запити й пояснення
22.01.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-12-01-004689-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
1.Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника або уповноваженою особою відповідно до пункту 1 частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та частини десятої статті 11 Закону.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено протягом 2021 року ( з 01 січня 2021 по 31 грудня 2021):
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону, опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2020-12-01-003844-b на 2020 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги за номером ID: UA-2020-12-01-004689-b b на 2021 рік?
2. Відповідно до пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
- чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі ДК 021:2015: 85140000-2 - послуги у сфері охорони здоров’я різні в оголошення не дотримано Наказу №1082 щодо коду товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі які має намір придбати Замовник?
3. Відповідно до частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
- чому в порушення частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
27.01.2021 · Замовник: Відповідь
Пояснення додається у вигляді окремого файлу
27.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення у файлі Відповідь.pdf на 5 аркушах
27.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
долучаємо відповідь на запит моніторингу черезе відсутність у попередній версії електроннгго підпису з технічних питань