ДК 021:2015 - 33690000-3 – Лікарські засоби різні (реактиви та контрастні речовини)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МОШНИК ДАРІЯ ОЛЕГІВНА» встановлено порушення вимоги частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання, оприлюднення договору та змін до нього – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 27.10.2020р. №184 з урахуванням додаткових угод до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи А. А. Безцінна, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 07.10.2020р. №08/10, тендерну пропозицію ФОП «МОШНИК ДАРІЯ ОЛЕГІВНА», повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.10.2020р. №184, додаткові угоди від 30.12.2020р. №1, від 31.12.2020р. №2, від 31.12.2020р. №3, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що в порушення норми пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Згідно із пунктом 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.

Проте, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та не вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що порушує вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Також, згідно із пунктом 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність незнятої чи непогашеної судимості у фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, або у уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, які підписала тендерну пропозицію. Довідка повинна бути видана не раніше дати оголошення даної процедури закупівлі. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Законом України «Про публічні закупівлі»;

- довідка, видана відповідним контролюючим органом, про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка повинна бути чинною на дату її подання Замовнику. Допускається надання довідки, отриманої у електронному вигляді та підписаної ЕЦП/КЕП.

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Законом України «Про публічні закупівлі», або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Законом України «Про публічні закупівлі».

Моніторингом встановлено, що переможець ФОП «МОШНИК ДАРІЯ ОЛЕГІВНА» не надав Замовнику зазначені у пункті 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

Натомість, між Замовником та переможцем ФОП «МОШНИК ДАРІЯ ОЛЕГІВНА» був укладений договір від 27.10.2020р. №184.

Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.

Запити й пояснення