Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17, пункту 11 частини 2 статті 22, частини 2 статті 24, статті 31, статті 32, частини 6 статті 33, частини 5 статті 41.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «28» січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунальної установи «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 07.12.2020 № 26; тендерну пропозицію переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД АТТІС» (далі - ТОВ «ТД АТТІС»); повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.12.2020 № 46, укладений договір від 13.01.2021 № 10.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, зокрема:
- пунктами 1 та 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД (далі – розділ ІІ Порядку ТД) передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів та Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 24 Закону, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, та для його перебігу замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів;
- відповідно до підпункту 3.4.1 пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, якою передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- відповідно до підпункту 3.5.6 пункту 5 Інструкції Замовником визначено, що Учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує 10 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, шляхом дозавантаження їх до поданої тендерної пропозиції, або надати оригінали документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 17 Закону, якою передбачено надання Переможцем документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті;
- підпунктом 5.3.1 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД визначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій в редакції Закону до 19.09.2019, які не відповідають підставам, визначеним статтею 31 Закону,;
- пунктом 1 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД (далі – розділ VI ТД) визначено перелік підстав стосовно відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, в редакції Закону до 19.09.2019, які не відповідають підставам, визначеним статтею 32 Закону;
- підпунктом 6.2.2 пункту 2 розділу VI ТД визначено умови укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, в редакції Закону до 19.09.2019, які не відповідають умовам, визначеним частиною 6 статті 33 Закону;
- підпунктом 6.4.5 пункту 4 розділу VI ТД передбачено випадки змін істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі в редакції Закону до 19.09.2019, які не відповідають випадкам, зазначеним у частині 5 статті 41 Закону.
Отже, дослідженням тендерної документації Замовника встановлено порушення вимог частини 6 статті 17, пункту 11 частини 2 статті 22, частини 2 статті 24, статті 31, статті 32, частини 6 статті 33, частини 5 статті 41.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2021
Тендерна документація від 07.12.2020 ДК 021:2015 код 15320000-7 - Фруктові та овочеві ( соки овочеві, соки фруктові) відмінено додатковою угодою до договору про закупівлю за державні кошти № 10 від 13.01.2021 р від 03.02.2021 р.