Висновок
1.За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону. 2.
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлені порушення норми пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.01.2021 №87т/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-01-13-005481-а Комунального закладу «Спеціальний навчально-виховний комплекс» дошкільний навчальний заклад (Ясла-садок) – загальноосвітня школа 1 ступеня №5 «Дніпряночка» Кам’янської міської ради (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.01.2021 №2, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 13.01.2021, договір про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/21 (оприлюднений 21.01.2021), додаток 2 Характеристика будівель бюджетних установ, Акт балансового розмежування мереж теплопостачання КП КМР «Центральні тепломережі» від 21.01.2021, пояснення Замовника, отримане через електронний кабінет Східного офісу Держаудитслужбу в електронній системі закупівель 08.02.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у «Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі», Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення норми частини сьомої статті 40 Закону, Замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/21 на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (13.01.2021) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 40 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 договору про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/21 предметом договору є теплова енергію (товар).
Також, відповідно до Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та пункту 1.2 розділу 1 договору про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/21 Замовником зазначена конкретна назва товару: код ДК 021-15:0930000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Водночас, моніторингом встановлено, що на порушення вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону договір оприлюднено не у повному обсязі, а частково, зокрема без додатку 1 Акт балансового розмежування теплових мереж Учасника Акціонерного товариства «Дніпровська теплоцентраль» та додатку 2 Характеристика будівель та приміщень Замовника, які відповідно до пункту 11.1 розділу 11 договору про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/21 є його невід’ємними частинами.
Крім того, на порушення вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону Додаток 2 Характеристика будівель бюджетних установ до договору від 21.01.2021 №87т/21 оприлюднений 29.01.2021, що перевищує термін визначений Законом.
Запити й пояснення
29.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-13-005499-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: відсутність конкуренції з технічних причин.
1.Чому, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури замовником не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку на дату проведення закупівлі (відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури?
2. Відповідно до оголошення, повідомлення про намір укласти договір (13.01.2021) та договору про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/2 конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», отже, Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Чому Договір про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/2 укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 7 статті 40 Закону на 8-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (13.01.2021) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення?
3. Чому Замовник на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив Договір про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/2 без додатків №1, №2, які відповідно до п.п.11.1 розділу 11 Договору про закупівлю теплової енергії від 21.01.2021 №87т/2 є його невід’ємними частинами?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.02.2021 · Замовник: Відповідь щодо проведення процедури закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
При проведенні закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-13-005499-a), була обрана скорочена переговорна процедура через те, що постачальник АТ "Дніпровська теплоелектроцентрпаль" є монополістом на постачання теплової енергії в нашому регіоні. Через те, що процедура закупівлі була скрочена,за Законом "Про публічні закупівлі" договір може бути підписаний через 5 днів після опублікування оголошення про намір укласти договір. Тому договір оприлюднено через 8 днів після оприлюднення оголошення. Додатки 1 і 2 було оприлюднено пізніше.