Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 14 частини другої статті 22 Закону, частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Харківський навчально-виховний комплекс №45 «Академічна гімназія» Харківської міської ради Харківської області (далі – Замовник) від 18.12.2020, тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальності «ХОТЛАЙН СЕК'ЮРІТІ» (далі – ТОВ «ХОТЛАЙН СЕК'ЮРІТІ»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.01.2021 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021 року.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 6 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому, не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частини п’ятої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ВАРТА ВІП БЕЗПЕКА» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, пунктом 2 розділу 3 тендерної документації встановлена вимога, що тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням електронного цифрового підпису (далі – ЕЦП) банка-гаранта.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВАРТА ВІП БЕЗПЕКА» документи, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії відсутні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу закупівлі за оголошенням № UA-2020-12-18-003075-a на закупівлю Код ДК 021:2015 79710000-4: Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони) надаємо наступні аргументовані заперечення:
1. Щодо наявності інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій
Згідно з пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону, У тендерній документації зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
У пункті 1 розділу 5 тендерної документації зазначено наступну інформацію (викопіювано): «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: відповідно до оголошення про закупівлю.», та безпосередньо в оголошенні про закупівлю № UA-2020-12-18-003075-a зазначено: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 03 січня 2021 00:00. Тендерна документація є складовою частиною оголошення про проведення закупівлі.
Таким чином, Замовник повідомляє про відсутність порушення п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону.
2. Щодо порушення Замовником частини п’ятої статті 23 Закону:
Згідно ч. 5 ст. 23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Згідно з пунктом 6 розділу 3 тендерної документації, Учасник повинен надати послуги, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-технічним актам з дотриманням вимог санітарних норм та охорони навколишнього середовища.
Заходи щодо захисту довкілля:
- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;
- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;
- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;
- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.
Для надання послуг повинні використовуватися якісні матеріали, обладнання, машини і механізми які відповідають вимогам діючого законодавства, а також застосовуватися заходи із захисту довкілля.
Вищевказані вимоги тендерної документації жодним чином не стосуються ч. 5 ст. 23 Закону, оскільки не містять будь-якої інформації щодо встановлення екологічних чи інших характеристик послуг. Необхідність дотримання учасником положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки не може вважатися встановленою Замовником екологічною характеристикою послуг, оскільки ці норми закріплені на законодавчому рівні.
Слід також зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим звертаємо увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Міністенрства економічного розвитку і торгівлі України було затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник повідомляє про відсутність порушення ч. 5 ст. 23 Закону.
Варто зазначити, що 22 січня 2021 року протоколом № 3 Замовником було відхилено тендерну пропозицію Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ХОТЛАЙН СЕК'ЮРІТІ" на підставі аб. 1 п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону: переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
22 січня 2021 року протоколом № 4 Замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника наступного учасника - ТОВ ВАРТА ВІП БЕЗПЕКА на підставі абзацу 4 пункту 1 частини 1 Статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; та оприлюднено інформацію про відхилення пропозиції відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону та відмінено тендер № UA-2020-12-18-003075-a на закупівлю Код ДК 021:2015 79710000-4: Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони) на підставі пункту 3 частини 1 статті 32 Закону (відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом).
Таким чином, наразі закупівля № UA-2020-12-18-003075-a на закупівлю Код ДК 021:2015 79710000-4: Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони) фактично є відміненою.
Виходячи з вищенаведенного, повідомляємо, що тендерна документація розроблена Замовником у відповідності з вимогами нової редакції Закону. Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8 ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення та процедуру відкритих торгів – відмінено