Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пунктів 2, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, інфраструктури, транспорту та охорони навколишнього середовища Нововодолазької селищної ради (далі – Замовник) від 18.12.2020 № 23, тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальності «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.01.2021 № 10, повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021 року, договір від 19.01.2021 №41ВВ617-485-21.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону також встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в пункті 6 розділу 3 тендерної документації не відповідають вимогам частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, підпунктом 6.2 тендерної документації встановлена вимога надання довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для постачання товару, з обов’язковим зазначенням зокрема рівня їх освіти.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надано довідку від 28.12.2020 №617-Сл-11750/з-1220, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару. Відповідно до зазначеної довідки, працівники учасника мають вищу освіту.
Однак, відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII, рівнями освіти є зокрема: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти; науковий рівень вищої освіти.
Тобто, довідка від 28.12.2020 №617-Сл-11750/з-1220 не містить інформації щодо рівня освіти працівників учасника.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Так, підпунктом 2.2. розділу 3 тендерної документації передбачено, що всі документи, які складені безпосередньо учасником, повинні містити дату їх складання, яка повинна бути не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про дану закупівлю.
Одночасно, підпунктом 4.1 Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога надання документів, що підтверджують повноваження Учасника/посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції, завіряння копій, укладання (підписання) договору про закупівлю або вчинення інших юридично значущих дій від імені Учасника.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» міститься довіреність №ДР-39-1120, якою директором ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надано повноваження щодо підписання тендерної документації та договору старшому менеджеру зі збуту Івасенко М.В., датована 16.11.2020, тобто раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про дану закупівлю.
Відповідно до абзацу другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», визначив його переможцем процедури закупівлі, та уклав з ним договір від 19.01.2021 №41ВВ617-485-21.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надано проект договору, в якому відсутня інформація щодо джерела фінансування закупівлі.
Однак, договір від 19.01.2021 №41ВВ617-485-21, який укладено за результатами проведення вищезазначеної закупівлі, доповнений пунктом 3.4. про джерело фінансування закупівлі.
Отже, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
Аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-18-011144-c
Щодо порушення вимог п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону: тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок , допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок , допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
При цьому не враховано наступне :
В розділі 3 , п.1. тендерної документації вказано :
«п.1.3. Відповідно до частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Перелік формальних (несуттєвих) помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 р.
До формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, належать:
1) інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- уживання великої літери;
- уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
- використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – помилка в цифрах;
- застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
- написання слів разом та/або через дефіс;
Нумерація сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2) Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп’ютерна коректура, зміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3) Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4) Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5) У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
Даний перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, рішення у кожному окремому випадку про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету. Допущення учасниками у тендерній пропозиції таких вищевказаних формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій».
Враховуючі вище наведене , в тендерній документації надані приклади формальних
(несуттєвих) помилок.
Щодо порушення ч.2 ст.16 , п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону:
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено , що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в п.6 розділу 3 тендерної документації не відповідають вимогам ч.2 ст.16 Закону , а саме : замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду аналогічного договору , в той час як згідно з Законом ( в редакції від 19.04.2020 р.) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На вище викладене пояснюємо, що тендерна документація на закупівлю природного газу на 2021 рік розроблялась згідно нової редакції Закону вперше. Враховуючі карантинні обмеження, що діяли в 2020 році , навчання членів тендерного комітету проводилось в основному самостійно та онлайн. Члени тендерного комітету займають посади працівників відділу , виконують свої посадові обов’язки і не мають спеціальної юридичної освіти. Виконання обов’язків членів тендерного комітету є додатковим неоплачуваним навантаженням. В складі тендерної документації могли бути допущені деякі неточності в формулюваннях, яким не було надано уваги та які не могли вплинути на проведення процедури. Вважаємо це технічною помилкою. Члени тендерного комітету суворо попереджені про недопущення в подальшому порушень чинних норм Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами . Також працівники відділу - члени тендерного комітету пройдуть навчання з питань здійснення публічних закупівель згідно Закону в редакції від 19.04.2020 р.
Щодо порушення п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону:
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому не враховане наступне:
Процедура відкритих торгів оголошувалась двічі , в розділі 4 п.1 тендерної документації було вказано: «1.1. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення, розміщеному в електронній системі закупівель. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.»
Конкретна дата не вказана, але в електронній системі закупівель все було повністю відображено. Тому це також вважаємо технічною помилкою , допущеною при складанні тендерної документації.
Щодо порушення п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Підпунктом 6.2 тендерної документації встановлена вимога надання довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для постачання товару, з обов’язковим зазначенням зокрема рівня їх освіти.
На виконання цієї вимоги в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надано довідку від 28.12.2020 №617-Сл-11750/з-1220, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для постачання товару. Відповідно до зазначеної довідки, працівники учасника мають вищу освіту. На підтвердження вищевказаного в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надані копії дипломів працівників, зазначених в довідці від 28.12.2020 №617-Сл-11750/з-1220
Своїм висновком Держаудитслужба зазначає, що, довідка від 28.12.2020 №617-Сл-11750/з-1220 не містить інформації щодо рівня освіти працівників учасника, оскільки не відповідає класифікації рівнів освіти, що наведені в частині другої статті 10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII.
При цьому не враховано наступне:
- документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення інформації про освіту відповідно до Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII;
- освіту працівники учасника набули до прийняття Закону України "Про освіту", на який посилається Держаудитслужба, отже, норми зазначеного Закону не можуть бути взагалі застосовані для оцінки освітнього рівня осіб, що здобули її до набуття його чинності;
- в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надані копії дипломів працівників, зазначених в довідці від 28.12.2020 №617-Сл-11750/з-1220.
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Щодо невідповідності учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій Держаудитслужба встановила, що учасник ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, через наступне:
- підпунктом 2.2. розділу 3 тендерної документації передбачено, що всі документи, які складені безпосередньо учасником, повинні містити дату їх складання, яка повинна бути не раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про дану закупівлю. Одночасно, підпунктом 4.1 Додатку 5 до тендерної документації встановлена вимога надання документів, що підтверджують повноваження Учасника/посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції, завіряння копій, укладання (підписання) договору про закупівлю або вчинення інших юридично значущих дій від імені Учасника. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» міститься довіреність №ДР-39-1120, якою директором ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надано повноваження щодо підписання тендерної документації та договору старшому менеджеру зі збуту Івасенко М.В., датована 16.11.2020, тобто раніше дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про дану закупівлю.
При цьому не враховане наступне:
- Висновок Держаудитслужби містить посилання на підпункт 4.1 Додатку 5 до тендерної документації. В той же час тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Відділу житлово-комунального господарства, благоустрою, інфраструктури, транспорту та охорони навколишнього середовища Нововодолазької селищної ради (далі – Замовник) від 18.12.2020 № 23, не містить в своєму складі Додатку 5.
- Пунктом 1.2. розділу 3 тендерної документації встановлено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою з протоколу установчих/загальних зборів або копією рішення засновника та наказом (копією наказу / витягом з наказу) / розпорядженням (копією розпорядження / витягом з розпорядження) про призначення або про вступ на посаду; довіреністю/дорученням у разі підписання документів тендерної пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом та документальним підтвердженням повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, або іншим документом що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Одночасно, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» міститься Довідка стосовно повноважень службової (посадової) особи щодо підпису документів пропозиції та на укладання договору про закупівлю №617-Сл-11750/21-1220 датована 28.12.2020 року, тобто після дати оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про дану закупівлю, якою підтверджено повноваження старшого менеджеру зі збуту Івасенко М.В. під час проведення процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, висновок Держаудитслужби, що учасник ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, є хибним.
Щодо відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції учасника «ТОВ ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», згідно ч.4 ст.41 Закону.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» надано проект договору, в якому відсутня інформація щодо джерела закупівлі. Однак договір від 19.01.2021 року №41ВВ617-485-21, який укладено за результатами проведення вищезазначеної закупівлі, доповнений пунктом 3.4. про джерело фінансування закупівлі. Отже умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної документації учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», що є порушенням ч.4 ст.41 Закону.
При цьому не враховане наступне:
В додатку №3 до тендерної документації «ПРОЕКТ ДОГОВОРУ НА ЗАКУПІВЛЮ», та заявленому проекту договору в тендерній пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», в пункті 3.3 було вказано : « п.3.3. Загальна вартість цього Договору становить _________ грн. з ПДВ, (ПДВ 20% – __________ грн.), з них, за рахунок бюджету – _________ грн., у т. ч. ПДВ, за рахунок орендарів – ______________ грн., у т. ч. ПДВ.» Також було вказано, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.»
Тому окремим пунктом договору, на виконання рекомендацій наказу МЕРТ України №490 від 22.03.2016 р. із змінами та рекомендацій Державної казначейської служби України, було виділено: « п.3.4. Джерело фінансування закупівлі- місцевий бюджет».
Враховуючи вищевикладене, висновок Держаудитслужби, що договір з учасником ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» укладений в порушення ч.4 ст.41 Закону , є хибним.
Враховуючі вимоги висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-18-011144-c, тендерний комітет відділу повідомляє , що процедура відкритих торгів по закупівлі природного газу проведена . В тендерній документації допущені технічні помилки, які не вплинули на хід закупівлі.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» відповідає тендерній документації. Договір укладений без порушення ч.4 с.41 .
В подальшому всі зауваження Держаудитслужби будуть враховані в роботі тендерного комітету. Члени тендерного комітету суворо попереджені про недопущення в подальшому порушень чинних норм Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами . Також працівники відділу - члени тендерного комітету пройдуть навчання з питань здійснення публічних закупівель згідно Закону в редакції від 19.04.2020 р.