Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Підземне місто» (далі – Замовник) від 23.12.2020 № 48 тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ» (далі - ТОВ «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ» або учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2021 №2, повідомлення про намір укласти договір від 14 січня 2021 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в пункту 5 розділу 3 тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, підпунктом 5.3 пункту 5 розділу 3 до тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати діючий, в тому числі протягом наступного року договір укладений учасником щодо розміщення та/або захоронення, та/або переробку побутових відходів, сміття, вивезення якого здійснює учасник, що передбачено вимогами закону України «Про відходи» та Правилами благоустрою території міста Харкова.
У складі тендерної пропозиції учасником-переможцем надано договір від 01.02.2017 №МК-0001361 з розміщення та захоронення твердих побутових відходів не в повному обсязі, а саме: відсутнє свідоцтво про державну реєстрацію Замовика, яке відповідно до пункту 8.7 договору є його невід’ємною частиною.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
По пункту 1 Висновків стосовно встановлення порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї:
В пункті 5 розділу 3 Тендерної документації Замовником викладені вимоги щодо підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, з посиланням на статтю 16 Закону, та далі по тексту тендерної документації викладено спосіб документального підтвердження учасником своєї відповідності кваліфікаційним критеріям, тобто містить попунктний перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям, що в сою чергу повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
По пункту 2 Висновків стосовно встановлення порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Вимогами підпункту 5.3 пункту 5 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено надання учасником діючого, в тому числі протягом наступного року договір укладений учасником щодо розміщення та/або захоронення, та/або переробку побутових відходів, сміття, вивезення якого здійснює учасник, що передбачено вимогами закону України «Про відходи» та Правилами благоустрою території міста Харкова. При цьому, тендерна документація не містить будь-яких інших вимог щодо надання такого договору з усіма додатками до нього.
Водночас, інформація стосовно державної реєстрації учасника - ТОВ «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ» - сторони за Договором, міститься у відкритому єдиному державному реєстрі (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search), де Замовник самостійно перевірив та отримав необхідну інформацію про цього учасника.
Крім цього, договір наданий ТОВ «МЕГАТРАНС ІНВЕСТ» від 01.02.2017 № МК-0001361 (далі – Договір) з розміщення та захоронення твердих побутових відходів, повною мірою відповідає вимогам підпункту 5.3 пункту 5 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації.
Враховуючи зазначене, відповідно до ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" промимо врахувати та прийняти до уваги аргументовані заперечення.