Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлені порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлені порушення частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності оприлюднення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі - замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 12.10.2020 № 18 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.10.2020; протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.11.2020; тендерну пропозицію ТОВ «Енергозберігаючі технології»; повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2020; договір підряду по об'єкту «Технічне переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» по вул. Енергетична, 4 в м. Полтава» від 22.01.2021 № 2021/ЕТ (далі - договір підряду від 22.01.2021 № 2021/ЕТ).
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерною документацією замовника (пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») вказано, що всі визначені тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. У випадку, якщо документацією передбачається надання учасником копії документа, це означає що повинна бути надана копія цього документу завірена відповідно до норм чинного законодавства. У всіх інших випадках вимагається сканований оригінал документу.
Вимогами тендерної документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції скан-копії документів, які підтверджують їх відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Додаток 2).
З метою підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону тендерною документацією (додаток 2 до тендерної документації) передбачено надати «...щодо кожної одиниці орендованого (залученого) автотранспорту – договір оренди, чинний на дату розкриття пропозиції, або інші документи, що підтверджують право використання кожного об’єкта матеріально-технічної бази».
Натомість учасником ТОВ «Енергозберігаючі технології» надано документ, сканований з копії договору з ТОВ «Будівельна фірма Споруда» від 23.10.2020 № 10/23-3Г/ЮЄГ, завірений ТОВ «Енергозберігаючі технології», предметом якого є надання останнім послуг автотранспортом, будівельною технікою, вантажопідйомними машинами та механізмами, будівельними інструментами та обладнанням, яке учасник зазначив у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.10.2020 № 3/28-10.
Враховуючи вищевикладене та відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону пропозиція учасника ТОВ «Енергозберігаючі технології» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та вимогам пунктів пункт 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації.
На порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енергозберігаючі технології».
Натомість, тендерним комітетом замовника відповідно до оприлюдненого протоколу уповноваженої особи замовника від 05.11.2020 визначено переможця торгів – ТОВ «Енергозберігаючі технології» з остаточною ціновою пропозицією 11872452,00,00 грн та оприлюднено 05.11.2020 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору встановлено, що між замовником та ТОВ «Енергозберігаючі технології» договір підряду від 22.01.2021 № 2021/ЕТ укладено на 78 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Згідно з частиною шостою статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи зазначене, на порушення частини шостої статті 33 Закону замовник не уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом 60 днів з переможцем торгів.
Отримані через електронну систему закупівель пояснення замовника на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не спростовують вищевказане порушення вимог Закону щодо строку укладання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2021
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Замовник припинив дію Договору підряду № 2021/ЕТ по причині неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель .
Оцінка ДАСУ від 09.03.2021
договір розірвано.
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Технічне переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» по вул. Енергетична,4 в м. Полтава» (ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), очікуваною вартістю 11945274,39 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-12-007226-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Чи укладено договір за результатами процедури закупівлі із переможцем торгів – ТОВ «Енергозберігаючі технології»?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення уповноваженої особи щодо закупівлі робіт з технічного переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» по вул. Енергетична, 4 в м. Полтава після оприлюднення 05.11.2020 повідомлення про намір укласти договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.01.2021 · Замовник: Відповідь на запитання Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавська обл.)
1. Чи укладено договір за результатами процедури закупівлі із переможцем торгів – ТОВ «Енергозберігаючі технології»?
Керуючись ст.33 ч.6 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний укласти договір про закупівлю з переможцем процедури ТОВ"ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ", ціна пропозиції 11 872 452,00 грн. з ПДВ. У зв’язку з необхідністю проведення додаткових обстежень на об’єкті: «Технічне переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах КП ПОР «Полтававодоканал» по вул. Енергетична, 4 в м. Полтава», Замовник пропонує продовжити строк підписання Договору до 60 днів, але не пізніше 22 січня 2021 року включно. Оскільки строк дії пропозиції вважається дійсним протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. (Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Розділ І п.4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними»). Уповноваженою особою прийнято рішення: «Продовжити строк до 60 днів для укладання договору з переможцем аукціону, але не пізніше 22 січня 2021 року включно, по процедурі закупівлі робіт по об’єкту: «Технічне переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах КП ПОР «Полтававодоканал» по вул. Енергетична, 4 в м. Полтава» процедура — відкриті торги за ДК 021:2015(45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення уповноваженої особи щодо закупівлі робіт з технічного переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» по вул. Енергетична, 4 в м. Полтава після оприлюднення 05.11.2020 повідомлення про намір укласти договір?
Керуючись ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднювати інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладання. 22 січня 2021 року укладено договір про закупівлю з переможцем процедури ТОВ"ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ". Вся інформація по процедурі буде оприлюднена в системі електронних закупівель через авторизований електронний майданчик відповідно до чинного законодавства.
03.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Технічне переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах КП ПОР «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі - замовник) по вул. Енергетична, 4 в м. Полтава» (ДК 021:2015: 45230000-8 — «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), очікуваною вартістю 11945274,39 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-12-007226-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступного питання:
Договір підряду від 22.01.2021 № 2021/ЕТ, укладений на 78 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір, є нікчемним, що визначено пунктом 4 статті 43 Закону.
Чим керувався замовник при укладанні договору про закупівлю у вказаний строк?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2021 · Замовник: про надання пояснень
Керуючись пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє тендер у разі: - «неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути». Під час завантаження договору з переможцем тендеру допущена технічна помилка, а саме, договір № 2021/ЕТ від 22.01.2021року завантажено без додатків, що є невід’ємною частиною договору, що суперечить пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - «договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення» замовник самостійно оприлюднює через авторизований електронний майданчик. Звіт про результати проведення закупівлі електронна система сформувала автоматично протягом одного дня після оприлюднення договору про закупівлю. Оскільки неможливо усунути порушення, що виникли під час публікації договору про закупівлю, необхідно скасувати тендер по процедурі UA-2020-10-12-007226-b по об’єкту: «Технічне переоснащення повітродувної станції на Затуринських очисних спорудах КП ПОР «Полтававодоканал» по вул. Енергетична, 4 в м. Полтава» через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути. Інформацію про відміну торгів оприлюднити в електронній системі закупівель відповідно до вимог Закону «Про публічні закупівлі»