Пара, гаряча вода та пов’язана продукція

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; своєчасності укладання договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міський палац культури і творчості» (далі – замовник) на 2021 рік; протокол засідання тендерного комітету замовника від 28.12.2020 № 4; договір, укладений з КВП «Теплоенерго» м. Горішні Плавні від 06.01.2021 № 504 на суму 1153900,00 грн (з ПДВ).

Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.

Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».

При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «відсутність конкуренції з технічних причин».

Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків:… відсутність конкуренції з технічних причин, на що вказує пункт 2 частини другої статті 40 Закону.

Замовником документально не підтверджено наявність вищевказаної підстави для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме, відсутність конкуренції з технічних причин, на що вказує повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури). Вказане свідчить про застосування переговорної процедури закупівлі не у відповідності до пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатом проведення процедури закупівлі замовником в особі директора Меренкова Олександра Васильовича укладено договір про закупівлю послуг: від 06.01.2021 № 504 на суму 1153900,00 грн (з ПДВ) з КВП «Теплоенерго» м. Горішні Плавні.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.02.2021

З метою підтвердження обґрунтованості прийнятого тендерним комітетом КП «Міський ПКіТ» рішення щодо здійснення закупівлі послуг з постачання пара, гарячої води та пов’язаної продукції із застосуванням переговорної процедури закупівлі у відповідності до п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин) повідомляємо, що таке рішення було прийнято з урахуванням таких підстав:

1. Учасник - Комунальне виробниче підприємство «Теплоенерго» м. Горішні Плавні» (КВП «ТЕ» м.Горішні Плавні») є суб’єктом природних монополій, що підтверджується даними зазначеними в Зведених переліках суб’єктів природних монополій станом на 30.11.2020 року (п.405 стор.121) та 31.12.2020 року (п.405 стор.121), розміщених на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amcu.gov.ua), інформація в яких є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», доступ до яких є вільним, а тому, відповідно до ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», документального підтвердження її не вимагається.

2. КВП «ТЕ» м.Горішні Плавні», є єдиним підприємством в м.Горішні Плавні, яке на підставі ліцензії здійснює господарську діяльність на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території м.Горішні Плавні, а тому конкуренція відсутня з технічних причин.

Отже, так як КВП «ТЕ» м.Горішні Плавні» є монополістом в сфері надання послуг з теплопостачання, здійснює свою господарську діяльність на підставі ліцензії, і конкуренція з технічних причин відсутня, то тендерним комітетом було прийнято рішення щодо проведення закупівлі послуг з постачання пара, гарячої води та пов’язаної продукції із застосуванням переговорної процедури закупівлі у відповідності до п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: в зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин.

Запити й пояснення