Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено недотримання пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства при укладанні договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства при укладанні договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; протокол засідання тендерного комітету замовника від 17.01.2020 № 1 за лотами № 1 та № 2; повідомлення про намір укласти договори (під час застосування переговорної процедури закупівлі); договір (за лотами № 1 та № 2), укладений з ТОВ «Полтаваенергозбут» від 27.01.2020 № 3230/20 на суму 1693899,00 грн (з ПДВ) та додаткові угоди до нього від 29.12.2020 № 1, від 30.12.2020 № 2.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовник у пункті 1.1 договору вказав, що предметом договору є електрична енергія та послуга з розподілу електричної енергії.
Слід зазначити, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, про що свідчить пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Так, предмет закупівлі товарів визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм пункту 1 розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454).
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «09310000-5 — «Електрична енергія».
Необхідно зазначити, що для розподілу електричної енергії Єдиний закупівельний словник містить код «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».
Отже, замовник передбачивши у договорі послугу з розподілу електричної енергії не застосував відповідний код Єдиного закупівельного словника «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».
Моніторингом установлено, що предметом договору, окрім іншого, передбачено послугу з розподілу електричної енергії. Розподіл електричної енергії входить до ціни універсальної послуги, про що свідчить пункт 1.4 Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1177.
Крім того, замовник відобразив у повідомленнях про намір укласти договори (під час застосування переговорної процедури) за лотами № 1 та № 2 та у річному плані закупівель UA-P-2020-01-18-000980-c інформацію про конкретну назву предмету закупівлі – електрична енергія.
Окремо слід зазначити, що замовник відобразив у формах повідомлень про намір укласти договори (під час застосування переговорної процедури) за лотами № 1 та № 2 інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 7 днів. При цьому, відповідно до пункту 8.4 договору передбачено умову попередньої оплати.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документ та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.02.2021 · Замовник: Щодо надання роз'яснень зобов'язань, визначених у висновку
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу (ID: UA-M-2021-01-20-000038) процедури закупівлі за предметом «Електрична енергія»(UA-2020-01-18-000205-c) 12.02.2021 року оприлюднено в електронній системі закупівель висновок.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовнику не зрозуміло способи усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», просимо надати роз'яснення зобов’язань, визначених у висновку, а саме: «яку інформацію та/або документи має оприлюднити через електронну систему закупівель Замовник в підтвердження факту усунення ним порушень законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому?».
Сільський голова І.С.ПРОЦИК
Титаренко, 0953540025