Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 та порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Ніжинський міський Будинок культури (далі ‒ Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 13.01.2021, протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2021 №16, договір від 20.01.2021 № 140/Т-21, укладений між Замовником та ТОВ «НіжинТеплоМережі».
В ході моніторингу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено, що в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2021-01-04-000860-a, Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при тому, що оплата послуг запланована за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
Договір розірвано. Угоду скасовано.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2021
Замовник розірвав договір
Запити й пояснення
22.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Після ретельного перегляду опису закупівлі, справді, виявлено невірне обгрунтування для підстави проведення переговорної процедури (скороченої).
А саме:
Відсутність конкуренції з технічних причин.
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. В місті лише один постачальник теплової енергії на опалення.
Дане обгрунтування було скопійоване з торішньої угоди по постачанню теплової енергії на опалення. Що є застарілим.
Працюємо над скасуванням договору.
Надаю вірне обгрунтування, для підстави проведення переговорної процедури (скороченої), в новій процедурі закупівлі:
А саме:
Відсутність конкуренції з технічних причин
Відповідно до п.2 ч.2 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”(зі змінами): переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. У звязку з тим, що надання послуг: код за ДК 021:2015"Єдиний закупівельний словник"-09320000-8 "Пара, гаряча вода та повязана продукція (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії на опалення) для нежитлових будівель Ніжинської міської централізованої бібліотечної системи Ніжинської міської ради Чернігівської області здійснюється потужностями Товариства з обмеженою відповідальністю "НіжинТеплоМережі", яке займає монопольне становище на ринку надання вищезазначених послуг, була обрана переговорна процедура закупівлі.ТОВ "НіжинТепломережі" включене до реєстру суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання та водовідведення, станом на 31.12.2020 р., який складає та веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Вищезазначений реєстр оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП (www.nerc.gov.ua). Відповідно до "Зведеного переліку суб'єктів природних монополій" станом на 30.11.2020 р., який висвітлений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua).ТОВ "НіжинТеплоМережі" займає монопольне становище з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
З Повагою Чоп Руслан Віталійович
25.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Після ретельного перегляду інформації про закупівлю, справді було виявлено помилкове обгрунтування підстави для проведення переговорної процедури (скороченої).
А саме:
Відсутність конкуренції з технічних причин.
cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. В місті лише один постачальник теплової енергії на опалення.
Дане обгрунтування було скопійоване з торішньої угоди по постачанню теплової енергії на опалення. Що є застарілим.
Працюємо над скасуванням договору.
Надаю вірне обгрунтування, для підстави проведення переговорної процедури (скороченої), в новій процедурі закупівлі:
А саме:
Відсутність конкуренції з технічних причин
Відповідно до п.2 ч.2 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”(зі змінами): переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. У звязку з тим, що надання послуг: код за ДК 021:2015"Єдиний закупівельний словник"-09320000-8 "Пара, гаряча вода та повязана продукція (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії на опалення) для нежитлових будівель Ніжинського міського Будинку культури потужностями Товариства з обмеженою відповідальністю "НіжинТеплоМережі", яке займає монопольне становище на ринку надання вищезазначених послуг, була обрана переговорна процедура закупівлі.ТОВ "НіжинТепломережі" включене до реєстру суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання та водовідведення, станом на 31.12.2020 р., який складає та веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Вищезазначений реєстр оприлюднений на офіційному веб-сайті НКРЕКП (www.nerc.gov.ua). Відповідно до "Зведеного переліку суб'єктів природних монополій" станом на 31.12.2020 р., який висвітлений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua).ТОВ "НіжинТеплоМережі" займає монопольне становище з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
З Повагою Чоп Руслан Віталійович