Висновок
на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю; наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальної установи «Центральний міський стадіон» (далі - Замовник); зведений перелік суб’єктів природних монополій; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-12-004795-a; договір про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 19.01.2021 № 599.35; додаткова угода до договору про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 19.01.2021 № 1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2021
28» січня 2021 рік м. Миколаїв
щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань
в рамках моніторингу у закупівлі: UA-2021-01-12-004795-a
Уповноваженою особою (фахівцем з питань публічних закупівель КУ «ЦЕНТРАЛЬНИЙ МІСЬКИЙ СТАДІОН» (код ЄДРПОУ 32004142)) Недибалюк О.Г. ретельно розглянуто висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 26.01.2021 року.
В рамках моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «про публічні закупівлі - оприлюднене повідомлення про намір укласти договір не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на встановлені обставини, в подальшому гарантуємо наявність посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у оприлюднених повідомленнях про намір укласти договір.
ОКП «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО є єдиним суб’єктом господарювання, який здійснює постачання теплової енергії в межах мереж, що ним експлуатуються.
Не укладання відповідних договорів з ОКП «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО призведе до припинення постачання теплової енергії до об’єктів стадіону.
ОКП «МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО перебуває у переліку природних монополій щодо ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МАГІСТРАЛЬНИМИ ТА МІСЦЕВИМИ (РОЗПОДІЛЬЧИМИ) ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ.
Посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- зведений перелік природних монополій (публічне посилання: https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij)
- перелік станом на грудень 2020 року
https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/%20.pdf.
Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України "Про природні монополії" Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Згідно п. 6 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Комітету від 28 листопада 2012 року № 874-р, зведений перелік суб’єктів природних монополій складається за формою, наведеною в додатку 2 вказаного Порядку, та ведеться Комітетом в електронному вигляді. Згідно п. 7 вказаного Порядку зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Комітету (http://www.amc.gov.ua ). Згідно ст. 5 Закону України "Про природні монополії", а також інформації згідно п. 71 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на грудень 2020 р., розміщеного на офіційному веб-сайті Комітету (file:///C:/Users/User/Downloads/reestr_monopol_teplo-vodo.pdf).
Учасник є суб’єктом природних монополії, тобто виробляє (реалізує) товари (послуги) на ринку, що перебуває у стані природної монополії. Крім цього, здійснена у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки теплові мережі підключені до мереж монополіста, відсутня інша організація, яка надає послуги з теплопостачання. Враховуючи дані обставини, надавання послуг згідно предмету закупівлі іншими учасниками не є можливим, а тому з урахуванням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" застосувано переговорну процедуру закупівлі.