Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» встановлено порушення вимоги пункту 2 частини першої статті 31.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 21.09.2020 № 4120 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної
пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального закладу Кам’янської міської ради «Кіноконцертний зал «МИР» (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-08-17-009771-a , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 17.08.2020 із змінами від 25.08.2020 (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.09.2020, тендерну пропозицію ФОП "ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 04.09.2020, договір від 21.09.2020 №4120, додаткові угоди від 28.09.2020 №1, від 28.12.2020 №2, пояснення замовника, отримані 05.02.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в Додатку 5 тендерної документації «Проект договору» зазначено, що Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП "ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ" встановлено, що відповідно до пункту 3 розділу 5 Тендерної документації та умов, викладених в Додатку 3 до тендерної документації, зазначено, що учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до Національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.
Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації та апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.
Відповідно до тендерної пропозиції ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 6024,37 грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником. Натомість, між Замовником та переможцем ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» укладено договір від 21.09.2020 № 4120.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2021
Замовник не порушував норми Закону України «Про публічні закупівлі», та має на меті оскаржити висновок, прийнятий за результатом моніторингу, у судовому порядку.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом «ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-08-17-008934-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до тендерної пропозиції ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 6,02437 тис. грн без урахування податків.
При цьому, у пункті 3.2 Додатку 5 до Тендерної документації зазначено, що учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до Національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил.
Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Так, відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації та апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.
Отже, учасник торгів ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, що у свою чергу призводить до завищення договірної ціни. Крім того, відповідно до п. 1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Але на порушення пункту 16 статті 29 Закону замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів не виявив вищевказану невідповідність в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З приводу вказаного просимо надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.02.2021 · Замовник: ПЯСНЕННЯ на запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) від 02.02.2021 року про включення у договірну ціну, яка подана ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» на закупівлю «Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу КМР «Кіноконцертний зал «МИР» за адресою: пр. Перемоги,35, м.Кам'янське»
На запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) від 02.02.2021 року про включення у договірну ціну, яка подана ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» на закупівлю «Капітальний ремонт покрівлі комунального закладу КМР «Кіноконцертний зал «МИР» за адресою: пр. Перемоги,35, м.Кам’янське» (за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, назва визначена згідно та з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») адміністративних витрат у розмірі 6,02437 тис. грн.. без урахування податків пояснюємо наступне.
Відповідно до розділу 3 Державних будівельних норм України "Правила визначення вартості будівництва" ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом від 27.08.2000 р N 174 на стадії проектування розраховують кошторисну вартість будівництва в складі інвесторської кошторисної документації; на стадії визначення підрядника робіт (проведення тендеру) - ціну тендерної пропозиції Учасника (договірна ціна, яка може бути твердою, динамічною, періодичною); на стадії взаєморозрахунків - уточнюють окремі вартісні показники, визначені на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, закріпленому в договорі.
На перших двох стадіях ціноутворення - проектування і вибору підрядника - адмінвитрати переважно визначають на підставі усереднених показників, наданих Держбудом (в гривнях в розрахунку на один людино-годину загальної кошторисної трудомісткості (додаток 13 до Правил *), а на стадії узгодження договірної ціни сторони обчислюють адміністративні витрати або на підставі усереднених показників Держбуду, або розрахунково, виходячи з фактичних даних підрядника (пп.3.1.18.4, п.4.3 Правил).
Усереднені показники Держбуду підтверджувати не потрібно, на відміну від розрахункового методу. Зазначені витрати включаються до вартості будівельно-монтажних робіт за будівельним контрактом пропорційно базі розподілу, яка обирається будівельно-монтажною організацією самостійно (собівартість відповідного об'єкта витрат, прямі витрати тощо). Перелік адміністративних витрат, що враховано усередненими показниками, наданими Держбудом, наведено в розділі I додатка 2 (крім пунктів 7, 13, 15, 16 і витрат з операційної оренди та страхування майна) до Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт.
З цього випливає, що по розрахунковому методу підрядник самостійно вибирає базу розподілу: прямі витрати, собівартість контракту, загальну кошторисну трудомісткість робіт (саме таку базу прийняв Держбуд) тощо.
Отже, учасник торгів ФОП «ВОРОБЙОВ ЄВГЕНІЙ ОЛЕГОВИЧ» зазначив у тендерній пропозиції достовірну інформацію та подана Учасником пропозиція не призводить до завищення договірної ціни.