Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 2 частини 1 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.01.2021 № 03 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.11.2020 (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА», повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.01.2021 № 03, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Частиною другою статті 21 Закону установлена імперативна норма щодо інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів. В ході моніторингу установлено, що на порушення вимоги пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, при цьому Замовник визначив суму тендерного забезпечення, яка складає 11 800,00 гривень.
Окрім того, абзацом першим частини третьої 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи вказане, у пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що строк експлуатації об'єкта визначається відповідно до ст. 884 Цивільного кодексу України. В свою чергу, відповідно до ст. 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
У складі тендерної пропозиції ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» надано Договір (Проект договора.rar), в якому у пункті 12.1. визначено, що Підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації об'єкта відповідно до Договору протягом не менше 5 років після прийняття об'єкта Замовником. При цьому, згідно із даними гарантійного листа від 01.12.2020 № 15 ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» (Гарантія на термін виконаних робіт.pdf) гарантує, що термін гарантії на виконані роботи становить 3 роки з моменту закінчення виконання робіт.
Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» не відповідає вимогам ст. 884 Цивільного кодексу України, абзацу першому частини 3 статті 22 Закону та пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.
Поряд з цим, моніторингом тендерної пропозиції ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» встановлено наступне.
У пункті 2 розділу V Тендерної документації зазначено, що учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до Національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил. Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів). Відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
Відповідно до витягу з реєстру платників єдиного податку від 18.04.2019 № 1904813400260, ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» не є платником податку на додану вартість, а є платником єдиного податку 3 групи зі ставкою 5% до доходу. Відповідно до п. п. 296.1.1 п. 296.1 ст. 296 Податкового кодексу України (далі — ПКУ) фізичні особи - підприємці - платники єдиного податку першої і другої груп та платники єдиного податку третьої групи, які не є платниками податку на додану вартість, ведуть облік у довільній формі шляхом помісячного відображення отриманих доходів.
Окрім того, ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації та апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат.
З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті даного міністерства, адміністративні витрати при складанні договірної ціни ФОП не враховуються.
Однак, до тендерної пропозиції ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» у договірну ціну включено адміністративні витрати у сумі 7,336 тис.грн без урахування податків, чим завищено вартість тендерної пропозиції.
Інформація, яка надана замовником в ході моніторингу листом від 04.02.2021, не спростовує вказаного порушення та відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Норма пункту 2 частини 1 статті 32 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2021
За результатами проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі відкритих торгів Східним офісом Держаудитслужби Дніпропетровської області усунені виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.01.2021р. №03 з дотриманням положень Цивільного та Господарського кодексів України.
Запити й пояснення
01.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» із змінами, в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2020-11-20-008900-c, предмет закупівлі: «Реконструкція будівлі Карпівського ДНЗ «Казка» по вул. Молодіжна, 48 в с. Карпівка Широківського району Дніпропетровської області.Коригування» (Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ДК 021:2015-45450000-6 інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 2 372 563,20 грн, яка проведена Відділом освіти, молоді і спорту виконавчого комітету Карпівської сільської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до тендерної пропозиції ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» у договірну ціну увійшли адміністративні витрати у розмірі 7,336 тис.грн без урахування податків.
При цьому, у пункті 2 розділу V Тендерної документації зазначено, що учасник розраховує ціну тендерної пропозиції відповідно до Національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Згідно із Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі Правила), визначення вартості будівництва при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів регламентується пунктом 6.2 цих Правил. Підпунктом 6.2.6 Правил визначено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н БД.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
Відповідно до вимог розділу 5.3 Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 №405 (зі змінами), визначення підрядником на стадії визначення ціни договору адміністративних витрат здійснюється на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітний період, та завантаженості будівельної організації.
ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» відповідно до реєстраційних документів не має будівельної організації та апарату управління та з огляду на зазначене не має підстав для нарахування у договірній ціні та в актах приймання виконаних будівельних робіт примірної форми №КБ-2в адміністративних витрат. З урахуванням роз’яснень Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.06.2013 «Про визначення вартості будівельних робіт, що виконуються фізичною особою-підприємцем із залученням державних коштів», які розміщенні на офіційному сайті Мінрегіону України, адміністративні витрати при складанні договірної ціни фізичною особою-підприємцем не враховуються.
Отже, учасник торгів ФОП «УЕРГХІ АНАСТАСІЯ СЕРГІЇВНА» зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, що у свою чергу призводить до завищення договірної ціни. Крім того, відповідно до п. 1 розд. V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Але на порушення пункту 16 статті 29 Закону замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів не виявив вищевказану невідповідність в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З приводу вказаного просимо надати пояснення.
Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2021 · Замовник: Відповідь на звернення по б'єкту моніторингу UA-M-2021-01-19-000037
Включення адміністративних витрат Підрядника при визначенні вартості робіт та проведенні взаєморозрахунків є правомірним. При цьому, включення таких адміністративних витрат до складу вартості будівельних робіт мають право здійснювати не тільки будівельні організації, а й фізичні особи –підприємці
Включення адміністративних витрат до договірної ціни та актів приймання виконаних будівельних робіт примірної форми КБ2 передбачено приписами 5.8.16 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” , п.5.3.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» та ст. 51 ЦК України
15.02.2021 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторінгу закупівлі
Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» було розміщено оголошення про проведення вищезазначених відкритих торгів в електронному вигляді через автоматизований електронний майданчик.
Частиною 2 ст.21 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити, зокрема інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.Замовником було здійснено заповнення всіх електронних полів, визначених адміністратором щодо вищезазначеної закупівлі.
Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Отже, враховуючи те, що в оголошенні розміщена тендерна документація, в який є інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, Замовником були дотримані вимоги пунктів 8 частини другої статті 21 Закону при проведенні вищезазначеної процедури закупівлі.
Відповідно до п. 5.8.16 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” (далі- Правила) до вартості об’єкта будівництва включають, зокрема, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.
Згідно з п.п 6.2.6. Правил розмір коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організації обчислюють за ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» (далі –Настанова).
П. 5.3.3. Настанови передбачено, що розрахунок адміністративних витрат виконують з використанням Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт і переліку адміністративних витрат (додаток Г).
Так, відповідно до Додатку Г Настанови до переліку адміністративних витрат, крім витрат на основну, додаткову заробітну плату, заохочувальні компенсації та інші грошові виплати (трудовитрат робітників), відносяться також: витрати на службові відрядження, витрати на утримання та експлуатацію службових легкових автомобілів, що перебувають на балансі будівельної організації (орендується), включаючи: вартість паливних, мастильних та інших експлуатаційних матеріалів, знос і ремонт автомобільної гуми; витрати на утримання гаражів і місць стоянки (паркування) легкових автомобілів (енергопостачання, водопостачання, водовідведення, тощо); амортизація (орендна плата), витрати на поточний ремонт, технічний огляд, технічне обслуговування легкових автомобілів та поточний ремонт гаражів і місць стоянки автомобілів; витрати на матеріальне технічне забезпечення та інші загальногосподарські витрати: витрати на придбання канцелярських товарів і приладдя, бланків, обліку звітності; витрати на утримання, експлуатацію та поточний ремонт будинків, споруд, приміщень, що використовується апаратом управління будівельної організації; витрати на утримання основних засобів, інших нематеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (страхування майна, амортизація, ремонт, опалення, водопостачання, водовідведення, охорона, тощо); витрати на утримання і експлуатацію всіх видів зв’язку, витрати на утримання, ремонт і експлуатацію електронно-обчислювальної та комп’ютерної техніки, розмножувальної та іншої оргтехніки, витрати пов’язані з оплатою послуг комерційних банків та інших кредитно-фінансових установ, тощо.
Згідно з п. 5.3.5 Настанови, розраховані підрядною організацією показники адміністративних витрат, погоджені із замовником у договірній ціні, використовують при проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт.
Отже, з врахуванням вищезазначеного, включення адміністративних витрат Підрядника при визначенні вартості робіт та проведенні взаєморозрахунків є правомірним.
Сторони за договором №03 від 19.01.2021р. прийшли до згоди виключити зі складу договірної ціни адміністративні витрати Підрядника.
Слід зазначити, шо відповідно до додаткової угоди №2 від 15.02.2021р. сторони погодились викласти п.12.1 договору №03 від 19.01.2021р у новій редакції, відповідно до якого строк експлуатації об'єкта відповідно до Договору становить не менше 10років після прийняття об'єкта Замовником.
Крім іншого, слід звернути увагу на те, що роботи, передбачені даною процедурою закупівлі необхідно здійснити якомога найшвидше, оскільки будівля Карпівського ДНЗ «Казка» є об’єктом соціального призначення, який має дуже важливе значення для населення с.Карпівка Широківського району Дніпропетровської області. У зв’язку з відсутністю реконструкції вказаного ДНЗ «Казка», діти вищенаведеного села та ще з п’яти сіл, які підвозяться до закладу дошкільної освіти, позбавлені можливості його відвідувати. Також, враховуючи настання найближчим часом несприятливих умов погоди, проведення реконструкції зазначеної будівлі в подальшому буде ускладнено.