Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору з переможцем торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 32, частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.04.2020 № 443/1 (зі змінами від 10.04.2020 № 443/2) (далі – ТД); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 18.05.2020; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробниче Підприємство «РОСЬ-ГУМА» (далі – ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об'єднання «Сумський завод гумотехнiчних виробiв»; протокол засідання тендерного комітету від 26.05.2020 № 443/4 щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА»; договір поставки від 15.06.2020 № П/НХ-20806/НЮ та додаткову угоду до нього від 30.12.2020 № 1.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020. Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Моніторингом установлено, що учасником-переможцем ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА» до участі у торгах подано тендерну пропозицію з первинною ціною – 6 401 836,22 гривень. За результатами проведеного електронного аукціону остаточна пропозиція зазначеного учасника становила 6 369 827,04 гривень.
Відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 26.05.2020 № 443/4, Замовником визначено переможцем торгів ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2020, яке містить, поміж іншого, інформацію про ціну пропозиції - 6 369 827,04 гривень. В подальшому, Замовником укладено договір поставки товару від 15.06.2020 № П/НХ-20806/НЮ з ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА».
Дослідженням вказаного вище договору встановлено його невідповідність умовам тендерної пропозиції переможця, а саме, відповідно до пункту 3.4 договору від 15.06.2020 № П/НХ-20806/НЮ та додатку до нього «Специфікація № 1», ціна договору становить: 6 369 377,62 грн, що не відповідає інформації про ціну пропозиції, зазначеної в повідомленні про намір укласти договір, та тендерній пропозиції переможця торгів.
Враховуючи зазначене вище, Замовником порушено вимоги частини 2 статті 32 Закону, де вказано, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця; частини 4 статті 36 Закону, де вказано, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Отже, договір від 15.06.2020 № П/НХ-20806/НЮ, укладений Замовником з ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА», з огляду на норми частини першої статті 37 Закону, вважається нікчемним, оскільки його укладено з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
Під час проведення аукціону на закупівлю: Код ДК 021:2015: 34940000-8 Залізничне обладнання (Прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН) пропозиція від переможця торгів надана на округлену суму без проведення розрахунків ціни за одиницю. Сума після аукціону складала 6 369 827,04 грн з ПДВ, тобто розрахункова ціна за одиницю становить 25,5117999884 грн. Згідно ст.5 Закону України «Про валюту і валютні операції» гривня є єдиним законним платіжним засобом в Україні з урахуванням особливостей, встановлених частиною другою цієї статті, і приймається без обмежень на всій території України для проведення розрахунків та згідно ст. 32 Закону України «Про Національний банк України» грошовою одиницею України є гривня, що дорівнює 100 копійкам. Сума договору визначена з урахуванням вказаних законів.
Для можливості укладання договору, у зв’язку з електронним адмініструванням ПДВ, випискою видаткових документів та відповідно до правил ведення бухгалтерського обліку всі ціни вказуються з двома знаками після коми та без урахування ПДВ.