Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при складанні повідомлення про внесення змін до договору встановлено порушення пунктів 6 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення пунктів 2 та 10 частини другої, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при складанні повідомлення про внесення змін до договору встановлено порушення пунктів 6 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення; дотримання законодавства при складанні повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Щербанівського ліцею Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.12.2020 без номера; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Трансгазпром» (далі – переможець); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі – протокол) від 09.12.2020 № 189; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про постачання природного газу від 24.01.2020 № 4-GAS-2021 на суму 327440,00 грн. (з ПДВ), укладений між замовником та переможцем; додаткову угоду від 20.01.2021 № 1 до договору.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація замовника складена з порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, замовником в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації) вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Також моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 5 тендерної документації) не зазначено питому вагу критерію у переліку критеріїв оцінки та методиці оцінки тендерних пропозицій, чим порушено норми пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Крім того виявлено, що на підтвердження учасників кваліфікаційним критеріям по статті 16 Закону, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), замовник у тендерній документації (пункт 1.2 додатку 1 до тендерної документації) визначив наступні вимоги: «...**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний / частково виконаний договір на поставку конструкційних / будівельних матеріалів / продукції…».
Натомість, згідно даних, опублікованих замовником в електронній системі закупівель предметом закупівлі є природний газ (код ДК 021:2015: 09120000-6: «Газове паливо»).
Вищевикладене вказує, що замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону в частині встановлення кваліфікаційного критерію не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16, яким визначено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Окремо слід зазначити, що відповідно до вимог тендерної документації (пункт 3.1 додатку 7 до тендерної документації) переможець повинен надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата видачі якого не повинна перевищувати 30 днів до дати подання документу. Натомість переможець 02.12.2020 надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата видачі якого 20.10.2020, що складає 61 день до дати подання документу та не відповідає вимогам тендерної документації. Вказане свідчить, що замовник не зважаючи на невиконання переможцем вимог тендерної документації уклав з ним договір про постачання природного газу від 24.01.2020 № 4-GAS-2021 на суму 327440,00 грн. (з ПДВ).
До вказаного договору внесено зміни шляхом укладання додаткової угоди від 20.01.2021 № 1. Моніторингом установлено, що повідомлення про внесення змін до договору не містить інформацію щодо номера телефону учасника, з яким укладено договір про закупівлю та не містить опису змін, що внесені до істотних умов договору, чим порушено вимоги пунктів 6 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2021
Відповідно до висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо проведення моніторингу закупівлі природного газу (UA-2020-11-16-010404-c) від 12.02.2021, уповноважена особа з публічних закупівель надає обґрунтовані пояснення.
За результатом моніторингу встановлено ряд порушень, одними із яких є:
- наявність інформації, яка не передбачена законодавством – вживання виразу «пропозиції конкурсних торгів», що є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон);
- у тендерній документації (пункт 1.2 додатку 1 до тендерної документації) визначено наступні вимоги: «...**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний / частково виконаний договір на поставку конструкційних / будівельних матеріалів / продукції…». Натомість, згідно даних, опублікованих замовником у електронній системі закупівель предметом закупівлі є природний газ (код ДК 021:2015: 09120000-6: «Газове паливо»), що є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону в частині встановлення кваліфікаційного критерію не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16;
- повідомлення про внесення змін до договору не містить інформацію щодо номера телефону учасника, з яким укладено договір про закупівлю та не містить опису змін, що внесені до істотних умов договору, чим порушено вимоги пунктів 6 та 9 частини восьмої статті 41 Закону.
Вищезазначені висновки та зауваження, що надані Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, є обґрунтованими та беззаперечними.
Щодо інших встановлених порушень, надаю обґрунтовані пояснення.
1. Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зазначено, що «Також моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 5 тендерної документації) не зазначено питому вагу критерію у переліку критеріїв оцінки та методиці оцінки тендерних пропозицій, чим порушено норми пункту 10 частини другої статті 22 Закону».
У свою чергу у пункті 1 розділу 5 тендерної документації зазначено – «Критеріями оцінки є ціна», інших критеріїв Замовником не визначено, а тому «ціна» є єдиним критерієм, відповідно її питома вага складає 100%.
2. Представниками Держаудитслужби зазначено «Окремо слід зазначити, що відповідно до вимог тендерної документації (пункт 3.1 додатку 7 до тендерної документації) переможець повинен надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата видачі якого не повинна перевищувати 30 днів до дати подання документу. Натомість переможець 02.12.2020 надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата видачі якого 20.10.2020, що складає 61 день до дати подання документу та не відповідає вимогам тендерної документації. Вказане свідчить, що замовник не зважаючи на невиконання переможцем вимог тендерної документації уклав з ним договір про постачання природного газу від 24.01.2020 № 4-GAS-2021 на суму 327440,00 грн. (з ПДВ)».
Повідомляю, що до системи Prozorro, завантажено витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань датований 20.10.2020 як від Учасника, а не Переможця. При цьому, тендерною документацією завантаження такого документу від Учасника не вимагалось.
У абзаці 1 додатку 7 до тендерної документації зазначено «Перелік документів для Переможця процедури закупівель, … а також документи що надаються для укладання договору». На виконання умов тендерної документації Переможцем надано витяг у паперовому вигляді від 10.12.2020 (додається).
Щодо можливості усунення виявлених порушень, то механізм їх усунення відсутній, так як закупівля завершена, договір підписаний, постачання товару (природного газу) розпочато та, згідно умов договору, триватиме до кінця 2021 року. З метою забезпечення безперебійного газопостачання закладу освіти необхідно вжити всіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єктів від газопостачання, що може призвести до негативних наслідків (зриву опалювального сезону, загрози здоров’ю учнів, припинення навчального процесу, руйнуванню опалювальних систем).
Відповідно до ст. 525 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов’язання чи одностороння зміна його умов не допускається. У свою чергу, законних та обґрунтованих підстав для розірвання договору зі стороною учасника закупівлі немає.
При цьому, постачальником газу, на час проведення відкритих торгів, може стати лише «постачальник останньої надії», що призведе до збільшення витрат бюджетних коштів, так як ціна за 1 м. куб. станом на 18.02.2021 становить 5,35 грн, а ціна за 1 м. куб. у «постачальника останньої надії» на цю ж дату становить 6,99 грн. Також немає гарантії, що за результатом проведення відкритих торгів, ціна за газ буде нижче від діючої, а тому такі дії призведуть до перевитрат бюджетних коштів.
З урахуванням вищевикладеного, вбачаю можливим виявленні порушення взяти до уваги та у подальшому враховувати їх при складанні тендерних документацій і оприлюднень повідомлень про внесення змін до договорів.
З повагою,
Уповноважена особа Хмеленко Максим
18.02.2021
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документ та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.