Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону;
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону;
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договорів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного відділу виконавчого комітету Мачухівської сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 08.12.2020 № 140 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ФОП Бойко Геннадія Вікторовича та ФОП Галушко Людмили Григорівни; протоколи засідань тендерного комітету замовника (далі – протокол) від 28.12.2020 № 154 та від 28.12.2020 № 155; повідомлення про наміри укласти договори про закупівлю; договір про закупівлю від 11.01.2021 № 1 на суму 220183,08 грн. в т.ч. ПДВ, укладений між замовником та ФОП Бойко Геннадієм Вікторовичем, та договір про закупівлю від 11.01.2021 № 2 на суму 201474,80 грн. в т.ч. ПДВ, укладений між замовником та ФОП Галушко Людмилою Григорівною.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника, що не надав інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 12, 13 частини першої статті 17 Закону.
Слід вказати, що на виконання вимог частин першої та другої статті 17 Закону, замовник, пунктом 2 таблиці 1 розділу І додатку 2 до тендерної документації, вимагає від учасника процедури закупівлі інформацію у довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 5, 12, 13 частини першої та частині другій статті 17 Закону.
Встановлено, що учасник по лоту 1 - ФОП Бойко Геннадій Вікторович, надав: «Довідку щодо відсутності підстав, визначених у пунктах 5 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»», в якій зазначає інформацію про відсутність підстав визначених у пункті 5 частини першої та частини другої статті 17 Закону. Натомість, інформація про відсутність підстав, визначених у пунктах 12 та 13 частини першої статті 17 Закону вищевказаним учасником не надана.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника, що не надав інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 12, 13 частини першої статті 17 Закону, що в порушення вказаної норми не здійснено замовником та визнано його переможцем по лоту 1.
Також учасник по лоту 2 - ФОП Галушко Людмила Григорівна, надала: «Довідку щодо відсутності підстав, визначених у пунктах 5 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»», в якій зазначає інформацію про відсутність підстав визначених у пункті 5 частини першої та частини другої статті 17 Закону. Натомість, інформація про відсутність підстав, визначених у пунктах 12 та 13 частини першої статті 17 Закону вищевказаним учасником не надана.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника, що не надав інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 12, 13 частини першої статті 17 Закону, що в порушення вказаної норми не здійснено замовником та визнано його переможцем по лоту 2.
Також моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так слід вказати, що на виконання вимог частин першої та другої статті 17 Закону, замовник, частиною першою розділу ІІ додатку 3 до тендерної документації, вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надання замовнику документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12, 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону .
Натомість, переможці по лотах 1 та 2, вищевказаних документів не надали, а тому їх тендерні пропозиції не відповідали вимогам тендерної документації замовника та підлягали відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, що всупереч вказаній нормі не здійснено замовником.
Натомість замовник уклав з переможцем по лоту 1 договір про закупівлю від 11.01.2021 № 1 на суму 220183,08 грн. в т.ч. ПДВ, та з переможцем по лоту 2 договір про закупівлю від 11.01.2021 № 2 на суму 201474,80 грн. в т.ч. ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2021
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (дата публікації висновку 12.02.2021 р. 22:32) за результатами моніторингу закупівлі Гуманітарним відділом виконавчого комітету Мачухівської сільської ради були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а саме договір про закупівлю від 11.01.2021 № 1 на суму 220183,08 грн. в т.ч. ПДВ, укладений між замовником та ФОП Бойко Геннадієм Вікторовичем та договір про закупівлю від 11.01.2021 № 2 на суму 201474,80 грн. в т.ч. ПДВ, укладений між замовником та ФОП Галушко Людмилою Григорівною припинили свою дію з 19. 02. 2021 року, про що оприлюднено інформацію веб-порталі Уповноваженого органу у вигляді звітів про виконання договорів про закупівлю.