Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог частини другої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівці (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.12.2020 № 150; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.12.2020 (далі – Повідомлення); договір від 09.12.2020 № 832; пояснення Замовника від 25.01.2021.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним. Згідно пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
За результатами моніторингу переговорної процедури закупівлі капітального ремонту будівлі №1/76 (кухня) військового містечка №1 встановлено, що в Повідомленні Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту третього частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Так, відповідно до пункту двадцять другого статті другої Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі – КЦЗУ) ліквідація наслідків надзвичайної ситуації - проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.
Пунктом двадцять четвертим статті другої КЦЗУ визначено, що надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Також, стаття п’ята КЦЗУ визначає класифікацію надзвичайних ситуацій, відповідно до якої надзвичайні ситуації класифікуються за характером походження, ступенем поширення, розміром людських втрат та матеріальних збитків.
Відповідно до пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у Повідомленні Замовником зазначено: за результатами проведеного технічного обстеження будівлі кухні по вул. Героїв Майдану, 41-Б в м. Чернівці експертом ФОП Кожукаренко В.І. (кваліфікаційний сертифікат про професійну атестацію відповідального виконавця Серія АЕ№003203 від 17.03.2014 року, реєстраційний №3077), у звіті про проведення технічного обстеження - технічний стан оцінюється як аварійний, категорія «IV». У зв`язку із вищевикладеним, керуючись пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом КЕВ м. Чернівці прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі по даному об`єкту.
У відповіді на пояснення з питання причин обрання переговорної процедури закупівлі робіт на підставі абзацу другого пункту третього частини другої статті 40 Закону, Замовником 25.01.2021 через електронну систему закупівель оприлюднено пояснення, разом з яким надано Звіт «Про проведення технічного обстеження будівлі кухні по вул. Героїв Майдану, 41Б в м. Чернівці, для визначення її теперішнього технічного стану та експлуатаційної придатності» (далі – Звіт), підготовлений фізичною особою-підприємцем Кожукаренком Василем Івановичем (далі - ФОП Кожукаренко В.І.).
Відповідно до Звіту, клас наслідків (відповідальності) об’єкта – CC1, рельєф ділянки – спокійний, дані про геологічні умови на теперішній час – відсутні. 3а результатами проведеного технічного обстеження будівлі по вул. Героїв Майдану, 41Б в м. Чернівці, технічний стан її оцінюється як IV — аварійний.
Однак, у Звіті відсутня інформація, яка б підтверджувала факт наявності надзвичайної ситуації, визначеної пунктом двадцять четвертим статті другої КЦЗУ, настання якої призвело до руйнування будівлі кухні по вул. Героїв Майдану, 41-Б в м. Чернівці.
Слід зазначити, що відповідно до пункту двадцять третього частини другої статті 17 КЦЗУ уповноваженим органом, який видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік, є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Таким уповноваженим органом згідно Постанови Кабінету міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.
Крім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» (далі - Наказ № 658) визначено класифікаційні ознаки надзвичайних ситуацій з описом ознаки (ситуації, випадку, події, пригоди, аварії, явища) надзвичайної ситуації різної класифікації.
Проте, ситуація, описана у Звіті ФОП Кожукаренком В.І не відповідає надзвичайним ситуаціям (випадкам, подіям, пригодам, аваріям, явищам), визначеним Наказом № 658.
Водночас, підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі викладені в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, яке є Уповноваженим органом у сфері закупівель, від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06.
Враховуючи вищевикладене, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі капітального ремонту будівлі, замовниками, в розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкритими торгами.
Отже, на порушення вимог частини другої статті 40 Закону Замовник неправомірно обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі капітального ремонту будівлі без наявних підстав, передбачених частиною другою статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
Замовником визначення надзвичайної ситуації (аварійної будівлі кухні №76 військового містечка №1) віднесено у відповідності до Класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010, а саме:
Надзвичайна ситуація природного характеру - порушення
нормальних умов життя та діяльності людей на
об'єкті (кухня №76 військового містечка №1 в м. Чернівці), пов'язане з небезпечним геологічним явищем, деградацією ґрунтів, тощо. Для довідки Чернівецька область відноситься до областей з підвищеним сейсмічним характером, для неї притаманні численні зсуви, провалля ґрунту тощо.
Телефонна консультація з управлінням надзвичайних ситуацій в Чернівецькій області, визначила, що обліком аварійних об’єктів цивільного будівництва займається ЖКГ м. Чернівці, так як по статистиці в Україні третина об’єктів аварійні і їх облік ведеться територіально, а об’єкт кухня №76 військового містечка №1 – це об’єкт Міністерства оборони України і дані структури ним не займаються.
З приводу складання технічного звіту для визначення ступеню відповідності керувались чинною настановою щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016. Експерт Кожукаренко В., надав для легітимності проведення відповідні документи – сертифікат експерта.
Стосовно інформації поданої в звіті рельєф ділянки - спокійний означає, що крутість схилів на ньому до 4 %, а на сторінці №8 звіту зазначено власне причину руйнування фундаменту – морозне пучення ґрунтів, яке призвело до просідання фундаментів і до руйнування стін (сторінка №9 звіту – прогресуючі тріщини ….)
Разом з тим, повідомляємо, що на сьогодні проведено усі роботи визначені договором підряду по капітальному ремонту кухні №76 військового №1, фундаменти підсилено армуючими залізобетонними обоймами, проведено стягування будівлі металевими тяжами, а також проведені інші необхідні будівельні роботи для створення сприятливого середовища для приготування їжі для хворих, які перебувають на лікуванні у військовому шпиталі.
Наші дії ґрунтувались на нормах чинного законодавства в галуззі будівництва (настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016), звіт надав експерт з будівельних конструкцій, з діючим сертифікатом виданим ВУГІП – Всеукраїнською громадською організацією «Гільдія проектувальників у будівництві», визначення надзвичайної ситуації взято з класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010, об’єкт належить до військових – Міністерства оборони України. Крім того договір №832 від 09.12.2020 року є виконаним в повному обсязі, завершення дії договору 31.12.2020 року.
Запити й пояснення
21.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт будівлі №1/76 (кухня) військового містечка №1, вул. Героїв Майдану, 41-Б, м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-03-011887-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) Чому у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
2) З яких причин Вами обрана переговорна процедура на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону – у зв’язку з нагальною потребою здійснити закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.01.2021 · Замовник: Пояснення щодо прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі №1/76 (кухня) військового містечка №1, вул. Героїв Майдану, 41-Б, м. Чернівці» код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (Закупівля в електронній системі закупівель за номер ID: UA-2020-12-03-011887-b)
Відповідь по першому питанню:
Замовником в стрічці обгрунтування було завантажено наступне:
- За результатами проведеного технічного обстеження будівлі кухні по вул. Героїв Майдану, 41-Б в м. Чернівці експертом ФОП Кожукаренко В.І. (кваліфікаційний сертифікат про професійну атестацію відповідального виконавця Серія АЕ№003203 від 17.03.2014 року, реєстраційний №3077), у звіті про проведення технічного обстеження - технічний стан оцінюється як аварійний, категорія «IV». У зв`язку із вищевикладеним, керуючись пунктом 3 частини 2 статті 40 ЗУ Про публічні закупівлі, тендерним комітетом КЕВ м. Чернівці прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі по даному об`єкту. (Сканкопія звіту надається).
Відповідь по другому питанню:
На адресу КЕВ м.Чернівці надійшло звернення від командира військової частини А1028, щодо аварійного та незадовільного стану будівлі кухні №1/76, по даному факту було проведено експертне дослідження (обстеження) будівлі кухні №1/76.
Водночас повідомляємо, що об’єктом невідкладного капітального ремонту обрана кухня військового шпиталю 1955 року і жодного капітального ремонту там з моменту здачі непроводилось, тобто – 65 років з моменту здачі, яка забезпечує харчуванням ветеранів ООС та військових, які проходять лікування та реабілітацію, а також відділення хворих на COVID-19.
Начальник КЕВ м.Чернівці подав клопотання у вище стоячий орган - ЦУІІЗ, щодо виділення необхідного фінансового ресурсу. Клопотання було прийняте до розгляду та затверджено лише на початку грудня 2020 року в повному обсязі, тобто лише в кінці фінансового 2020 року (відповідні зміни №9 зареєстровані та підписані на початку грудня 2020 року), що унеможливлювало дотримання Замовником строків для проведення тендеру до кінця 2020 року, проведені заходи були зумовлені негайною ліквідацією наслідків тривалого просідання фундаментів будівлі №1/76, що висвітлені у звіті експерта Кожукаренко В.І., тривалою експлуатацією без капітального ремонту, зношеним застарілим та невідповідним станом санітарних умов та обладнання приготування їжі, складною епідеміологічною ситуацією COVID-19, та прогнозуємим локдауном.