Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини шостої статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Плюта І. О. встановлено порушення пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір про закупівлю розірвано.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю; розірвання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Тернівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.12.2020 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Плюта Ігор Олександрович (далі – ФОП Плюта І. О.); протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2020 № 45; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Плюта І. О. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 22.01.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 14.01.2021 № 5; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода про розірвання договору № 5 від 21.01.2021; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно з умовами п.1.7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозицій» тендерної документації учасник, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною (з найнижчою ціною), надає форму тендерної пропозиції (за формою, наведеною у додатку 4 тендерної документації), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (шляхом завантаження в систему) протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення електронного аукціону. Згідно з пунктом 15 частини першої статті 1 Закону найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція – це тендерна пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до статті 29 цього Закону. Законом не передбачена можливість подання будь-яких інформації та документів учасником, тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною. Відповідно до частини шостої статті 26 Закону тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Отже, тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ФОП Плюта І. О., якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону, та не відповідає установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, згідно з п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозицій» тендерної документації та додатком 1 до неї учасник подає як частину його пропозиції документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, шляхом надання копій документів на право власності та/або користування (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копію договору оренди, який є діючим, тощо), що підтверджують наявність в учасника транспортних засобів, за допомогою яких буде здійснюватися підвіз учнів та вчителів, інформацію про які наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника. Учасник торгів ФОП Плюта І. О. зазначив, що має у власності 23 автобуси, проте не надав копій свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу чи інших документів, що підтверджують право власності/користування/оренди тощо). Також учасник торгів ФОП Плюта І. О. у складі тендерної пропозиції не надав інформацію (довідку, складену в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля відповідно до вимог п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозицій» тендерної документації та на виконання вимог п.2 розділу V «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не надав інформацію (довідку, складену учасником в довільній формі) про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, копію діючої ліцензії (діючого дозволу) на право займатись відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках), гарантійний лист (складений у довільній формі) щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про санкції», а також про те, що до учасника не застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), згоду на обробку персональних даних кожної з осіб, інформація про яких міститься в складі тендерної пропозиції (додаток 5), заповнений зі сторони учасника та підписаний проект договору, копію всіх сторінок паспорта фізичної особи-підприємця або копію іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI (ФОП Плюта І. О. надав окремі сторінки зі свого паспорта).
На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Плюта І. О., якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, учасник ФОП Плюта І. О. не надав відповідно до вимог п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозицій» тендерної документації інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема підтвердження відповідності послуг та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником (складається учасником в довільній формі згідно з Технічними, якісними, кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними замовником в додатку 3 тендерної документації).
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Плюта І. О., якщо він як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме на виконання вимог додатку 2 до тендерної документації не надав довідку з уповноваженого органу про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2021
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.02.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з перевезення учнів до Тернівського ліцею та у зворотньому напрямку, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-09-001852-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чи вносилися зміни до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету 09.12.2020 та оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу в 11:00 год 09.12.2020;
2) згідно з якими нормами Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація містить вимогу до учасника, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною (з найнижчою ціною), надати форму тендерної пропозиції (за формою, наведеною у додатку 4 тендерної документації), приведену у відповідність до показників за результатами проведеного електронного аукціону (шляхом завантаження в систему) протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення електронного аукціону (п.1.7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозицій» тендерної документації);
3) чому тендерна пропозиція учасника ФОП Плюта Ігор Олександрович не відхилена згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо він не виконав вимоги тендерної документації та не надав документи:
- згідно з п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозицій» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема підтвердження відповідності послуг та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником (складається учасником в довільній формі згідно з Технічними, якісними, кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними замовником в Додатку 3 тендерної документації);
- згідно з п.6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки пропозицій» тендерної документації учасники надають інформацію (довідка, складена учасником в довільній формі) про дотримання заходів із захисту довкілля;
- згідно з п.2 розділу V «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен в інших документах тендерної пропозиції додатково надати підтвердження інформації про відповідність учасника іншим вимогам замовника:
а) інформацію (довідку, складену учасником в довільній формі) про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців;
б) копію діючої ліцензії (діючого дозволу) на право займатись відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках) (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців);
в) гарантійний лист (складений учасником в довільній формі) щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про санкції», а також про те, що до учасника не застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців);
г) згода на обробку персональних даних кожної з осіб, інформація про яких міститься в складі тендерної пропозиції (додаток 5);
д) заповнений зі сторони учасника та підписаний проект договору;
е) копія ВСІХ сторінок паспорта фізичної особи-підприємця або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами (учасник торгів ФОП Плюта Ігор Олександрович надав окремі сторінки зі свого паспорта);
- згідно з п.5 розділу ІІІ тендерної документації та додатком 1 до неї учасник подає як частину його пропозиції документи, що підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, шляхом надання копій документів на право власності та/або користування (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копію договору оренди, який є діючим, тощо), що підтверджують наявність в учасника транспортних засобів, за допомогою яких буде здійснюватися підвіз учнів та вчителів, інформацію про які наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника. Учасник торгів ФОП Плюта Ігор Олександрович зазначив, що має у власності 23 автобуси, проте не надав копій свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу чи інших документів, що підтверджують право власності/користування/ оренди тощо).
- чому тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Плюта Ігор Олександрович не відхилена, якщо на виконання вимог додатку 2 до тендерної документації він не надав довідку з уповноваженого органу про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є Учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби по процедурі закупівлі послуг з перевезення учнів до Тернівськрго ліцею та у зворотньому напрямку
Після аналізу процедури закупівлі UA-2020-1209-001852-а "Послуги з перевезення учнів до Тернівського ліцею та у зворотньому напрямку" тендерним комітетом виявлені порушення законодавства про публічні закупівлі при кваліфікації переможця відкритих торгів - ФОП Плюта Ігор Олександрович. Зокрема, учасником торгів не надано в тендерній прокозиції вичерпний перелік документів, який в повній мірі відповідав би вимогам тендерної документації та законодавству у сфері закупівель. Тому тендерна пропозиція ФОП Плюта І.О. мала бути відхилена, чого не було зроблено.
З метою усунуння виявлених порушень та недопущення порушення законодавства у сфері публічних закупівель тендерний комітет прийняв рішення про розірвання договору укладеного з ФОП Плюта Ігор Олександрович та вжити заходи передбачені чинним законодавством