Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дякон В. М. встановлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Смілянського дитячого будинку-інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 07.12.2020, зі змінами, внесеними згідно з рішенням уповноваженої особи від 15.12.2020 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Лисокінь Микола Іванович, Губа Сергій Володимирович, Дякон Віталій Максимович; рішення уповноваженої особи від 28.12.2020 № 4, № 5, № 6; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Дякон Віталій Максимович (далі – ФОП Дякон В. М.) відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 22.01.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 12.01.2021 № 14; звіт про результати проведення процедури закупівлі; банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язань № 336/21-ГВ від 12.01.2021.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Лисокінь Микола Іванович, Губа Сергій Володимирович з цінами за результатами аукціону 677 000,00 та 720 000,00 грн відповідно відхилені згідно з пунктами 1 та 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Дякон В. М. з ціною за результатами аукціону 744 000,00 грн, якщо учасник не відповідає установленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, учасник ФОП Дякон В. М. не підтвердив відсутність підстави, передбаченої п.12 частини першої статті Закону, чим не виконав вимоги п.5.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Так, у довідці на підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, наданій 22.12.2020 цим учасником торгів у складі тендерної пропозиції (файл «ст.17.pdf»), та завантаженій в електронному полі електронної системи закупівель, зазначено: «Згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону, ФОП ДЯКОН ВІТАЛІЙ МАКСИМОВИЧ за даним пунктом не надає інформацію в силу тих обставин, що дані умови стосуються виключно службових (посадових) осіб суб’єкта господарювання – юридичних осіб».
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Дякон В. М., якщо він як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, для переможця встановлено у пункті 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати: довідку, видану уповноваженим органом не раніше дати формування повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, та довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону. Довідка Міністерства внутрішніх справ України серія ІІА № 1626561 (файл «Довідки переможця UA-2020-12-07-003855-a-ФОП_ДЯКОН ВІТАЛІЙ МАКСИМОВИЧ_.zip»), надана 07.01.2021 переможцем торгів ФОП Дякон В. М., сформована станом на 09.03.2020, чим не виконано вимоги 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, оскільки повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 28.12.2020; у зведеній довідці про відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, наданій 07.01.2021 переможцем торгів ФОП Дякон В. М. щодо підстави, визначеної пунктом 12 статті 17 цього Закону, зазначено: «Згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону, ФОП ДЯКОН ВІТАЛІЙ МАКСИМОВИЧ за даним пунктом не надає інформацію в силу тих обставин, що дані умови стосуються виключно службових (посадових) осіб суб’єкта господарювання – юридичних осіб». Отже, документи, надані 07.01.2021 переможцем процедури закупівлі ФОП Дякон В. М. (файл «Довідки переможця UA-2020-12-07-003855-a-ФОП_ДЯКОН ВІТАЛІЙ МАКСИМОВИЧ_.zip»), не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації, а документ, що завантажений до електронної системи закупівель 11.01.2021 (файл «дов дякон.pdf»), поданий не у строк, визначений Законом, тому тендерна пропозиція цього учасника торгів підлягала відхиленню згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону. Відповідна позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Міністерство) щодо відхилення тендерної пропозиції міститься у листі Міністерства від 03.06.2020 № 3304-04/34835-04 «Щодо застосування статті 17 Закону».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2021
Замовник ретельно ознайомився з висновком моніторингу закупівлі та зобов'язується дотримуватись позиції Органу фінансового контролю в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 08.02.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м’яса, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-07-003980-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чому тендерна пропозиція учасника і переможця ФОП Дякон В.М. не відхилена, якщо він не підтвердив відсутність підстави, визначеної п.12 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», чим не виконав вимоги п.5.4 і п.5.5 розділу ІІІ тендерної документації?
Зокрема, у довідках, наданих 22.12.2020 та 07.01.2021 учасником і переможцем ФОП Дякон В.М. на підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 цього Закону, зазначено: «Згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону, ФОП ДЯКОН ВІТАЛІЙ МАКСИМОВИЧ за даним пунктом не надає інформацію в силу тих обставин, що дані умови стосуються виключно службових (посадових) осіб суб’єкта господарювання – юридичних осіб». Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Крім того, відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 31 цього Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
2) чому тендерну пропозицію переможця ФОП Дякон В.М. не відхилено, якщо він у строк, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктами 5, 6 частини першої статті 17 цього Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Опис пояснень викладено в завантаженому файлі до електронної системи закупівель, сподіваємось на всебічне та повне дослідження наданої інформації.