Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи передбачені частиною восьмою статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний клінічний кардіологічний центр» (далі – Замовник); протокол проведення переговорів від 13.01.2021 №9; протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2021 №10; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 13.01.2021 (далі – Повідомлення); пояснення Замовника від 22.01.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Повідомлення не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2021
Враховуючи відсутність технічної можливості внесення змін до оголошення в системі PROZORRO і зважаючи на те, що медичний заклад не може залишитися без опалення так як в закладі надають екстрену допомогу хворим при невідкладних станах, протокольним рішенням тендерного комітету ОКНП «ЧОККЦ» було ухвалено доповнити обґрунтування закупівлі, вірним вважати наступне обґрунтування:
«Переговорна процедура застосовується на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами)(далі - Закон) якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування процедура проводить в скорочений термін. Оскільки ОКНП «Чернівецький обласний клінічний кардіологічний центр» під’єднаний до системи теплопостачання м. Чернівці. Та МКП «ЧЕРНІВЦІТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» внесено до Зведеного переліку суб’єктів природніх монополій станом на 30.11.2020 року за №26, розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України. Тому конкуренція на постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення) (у тому числі з технічних причин) відсутня, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.»
Протокол засідання ТК №28 від 04.02.2021р. оприлюднено в системі PROZORRO.
Запити й пояснення
20.01.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-13-004461-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Пояснення
У пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі, оскільки ОКНП «Чернівецький обласний клінічний кардіологічний центр» під’єднаний до системи теплопостачання м. Чернівці. Та МКП «ЧЕРНІВЦІТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» внесено до Зведеного переліку суб’єктів природніх монополій станом на 30.11.2020 року за №26, розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України.
Тому конкуренція на постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення) (у тому числі з технічних причин) відсутня, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником та відповідно до п.2. ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» застосовано переговорну процедуру.