Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг за публічні кошти від 25.01.2021 № 01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня №147 імені В'ячеслава Чорновола» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена Рішенням тендерного комітету згідно з протоколом №2 від 23.12.2020 року (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг за публічні кошти від 25.01.2021 № 01, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Згідно із пунктом 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити. Умовами пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що усі документи, які учасник готує самостійно (довідки, листи тощо) повинні мати вихідний номер (за бажанням), дату (дата не раніше 23.12.2020р.), що обов’язково до виконання учасниками. За результатами моніторингу встановлено що, у складі тендерної пропозиції учасника торгів - переможця ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» надано довідки, листи тощо, в яких зазначено дату 21.12.2020, що раніше дати оголошення торгів, а саме 23.12.2020 та суперечить принципам здійснення публічних закупівель, закріплених у пункті 6 частини 1 статті 5 Закону, що підтверджується, зокрема наступними документами: довідка про персональні дані від 21.12.2020 без номеру; лист про відсутність обставин ст.17 від 21.12.2020 №3; довідка про відповідальних осіб учасника від 21.12.2020 №74; довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 21.12.2020 №94; довідка про досвід роботи від 21.12.2020 №245; довідка про кінцевого бенефіціарного власника від 21.12.2020 №135; гарантійний лист про забезпечення працівників від 21.12.2020 №789; лист-згода з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 21.12.2020 №987; гарантійний лист про тару і упаковку від 21.12.2020 №1254 та інші документи.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Водночас відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція − це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. В свою чергу, перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Так, згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також відповідно до пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації слідує, що для правильного оформлення тендерної пропозиції учасник вивчає всі інструкції, форми, терміни та специфікації, наведені у тендерній документації.
У Додатку 3 до Тендерної документації зазначено, що при виконанні послуг учасник повинен використовувати та враховувати при виконанні послуг Постанову Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах». Також у Додатку 3 до тендерної документації йдеться посилання на ДСанПіН 5.5.2.008-01, затверджені Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 № 63, які втратили чинність відповідно до п.2 Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.11.2020 № 111/35394 (далі Наказ № 2205), який є дійсним з 01 січня 2021 року.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником до Орієнтовного меню на 2021 рік включені сосиски відварні, вихід 40 г. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - до 31 грудня 2021. Відповідно до Додатку 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 р. № 1591 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 353), продукт «Ковбаса варена» може бути лише продуктом – замінником м’яса (яловичина, свинина нежирна) за енергоцінністю, а отже не основним продуктом харчування. При цьому, відповідно до Додатку 10 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджений Наказом № 2205 з 01 січня 2021 року під забороною м'ясні продукти промислового виробництва — ковбаси, сосиски.
Отже, на порушення норм пункту 3 статті 22 Закону, п.1 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 8 Постанови № 1591 та Додатку 10 Санітарного регламенту Замовником включено до Орієнтовного меню на 2021 рік продукт харчування, який під забороною - сосиски відварні, вихід 40 г.
Під час моніторингу Замовником укладено Додаткову угоду № 1 від 27.01.2021, якою доповнено договір Додатком № 2 Орієнтоване меню з харчування, що виключає заборонені м'ясні продукти промислового виробництва – ковбаси, сосиски. Повідомлення про внесення змін до договору від 25.01.2021 № 01 оприлюднено в електронній системі закупівель 29.01.2021.
За даними пункту 4.3. договору про закупівлю послуг за публічні кошти від 25.01.2021 № 01 загальна кількість послуг за договором: 113 127 шт. (дітоднів), в той час як у пункті 4.3. розділу І тендерної документації кількість послуг: 113100 шт. (дітоднів).
Окрім того, згідно із частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. За результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону. Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» надано завірений та підписаний проект Договору (файл: проект договору.PDF 05 січня 2021 16:02), який містить пункт 5.3.9., згідно із яким учасник має прийняти у користування безкоштовно приміщення харчоблоку та технологічне обладнання відповідно до переліків у додатках 2 та 3 відповідно, що є невід’ємною частиною договору згідно Розділу XI Договору. Проте, в укладеному Договорі п.5.3.9. не містить посилання на додатки 2,3 як на невід’ємну частину договору та такі відсутні у складі Договору від 25.01.2021 № 01. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2021
Аргументовані заперечення на висновок державної аудиторської служби України східного офісу за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-12-23-003913-a
Запити й пояснення
27.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2020-12-23-003913-a, предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування очікуваною вартістю 2 572 764,48 грн, яку проведено Комунальним закладом освіти «Середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня №147 імені В'ячеслава Чорновола» Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Пунктом 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідним до неї включити.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником до Орієнтовного меню на 2021 рік включені сосиски відварні, вихід 40 г. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - до 31 грудня 2021. Відповідно до Додатку 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 р. № 1591 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 р. № 353), продукт «Ковбаса варена» може бути лише продуктом – замінником м’яса (яловичина, свинина нежирна) за енергоцінністю, а отже не основним продуктом харчування. При цьому, відповідно до Додатку 10 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.11.2020 № 111/35394 з 01 січня 2021 року під забороною м'ясні продукти промислового виробництва — ковбаси, сосиски.
Отже, Тендерна документація суперечать вимогам нормативно – законодавчих актів, про які зазначено вище. З приводу вказаного просимо надати пояснення.
Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.01.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З приводу Вашого запиту надаємо пояснення: Комунальний заклад освіти "Середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня №147 імені В'ячеслава Чорновола" Дніпровської міської ради було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги по предмету ДК 021:2015 – код 55320000-9 - Послуги з організації харчування; (Послуги з харчування для комунального закладу освіти "Середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня №147 імені В'ячеслава Чорновола" Дніпровської міської ради) за ідентифікатором UA-2020-12-23-003913-a. Процедура закупівлі була оголошена 23 грудня 2020 року. На цей момент наказ Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 ще не набрав чинності. Саме тому, Замовником разом з Тендерною документацією було оголошено Орієнтовне меню розроблено згідно вимогам нормативно – законодавчих актів чинних на момент оголошення процедури закупівлі. Враховуючи набрання чинності наказу Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205 з 01 січня 2021 року, сторони за Договором про закупівлю вирішили внести зміни в Договір та додати Додаток №2 до Договору, а саме Орієнтовне меню розроблене у відповідності до чинних нормативно – законодавчих актів. Відповідні зміни в повній мірі відповідають пункту 3 частини 5 статті 41 Закону: покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Додаткова угода додається.