Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо:
усунення порушення вимог частини 2 статті 22 Закону шляхом недопущення таких порушень в подальшому;
усунення порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону шляхом відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» (за Лотами 1 та 2) згідно статті 31 Закону та, у разі неможливості, усунути порушення, шляхом вжиття заходів, визначених статтею 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Винниківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-30-008050-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» (за Лотами 1 та 2), вимога Замовника про усунення невідповідностей, повідомлення про намір уклати договір.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (п. 2.3 Розділу І. «Загальні положення») відсутня посада посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Згідно пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасники повинні надати: довідку у довільній формі про наявність у учасника повністю виконаного аналогічного договору, яка повинна включати інформацію щодо замовника із зазначенням його найменування, адреси, та контактного телефон, предмету закупівлі, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та строку виконання; копії аналогічних договорів, що наведені в довідці разом із документами, що підтверджують факт їх повного виконання; позитивні відгуки від замовників про повне та успішне виконання договору, зазначених у довідці.
Згідно із довідкою про досвід виконання аналогічних договорів від 10.12.2020 №10.12.20/1, наданою у складі тендерної пропозиції ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» (за Лотами 1 та 2), згідно договору від 09.06.2020 № 82-В-МИФ-20 кількість фактично поставлених ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» Миколаївськії філії ДП «Адміністрація морських портів України» кВт складає 1 088 805 кВт/год.
Водночас, в тендерній пропозиції ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» (за Лотами 1 та 2) завантажено договір від 09.06.2020 № 82-В-МИФ-20, укладений між ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» та ДП «Адміністрація морських портів України» в особі Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України», згідно із п. 2.3 якого, очікуваний обсяг загального споживання складає 1 640 000 кВт/год. Додаткові угоди до договору від 09.06.2020 № 82-В-МИФ-20 в тендерній пропозиції ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» відсутні.
Відповідно до відгуку Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» від 08.07.2020 № 2200/18-02-05/Вих/18 договір від 09.06.2020 № 82-В-МИФ-20 виконано в повному обсязі, хоча згідно наданих підтверджуючих документів в складі тендерної пропозиції ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» договір від 09.06.2020 № 82-В-МИФ-20 виконано не повністю.
Також, згідно п. 5.2 договору від 09.06.2020 № 82-В-МИФ-20 ціна договору становить 2 637 120,00 грн, хоча згідно відгуку Миколаївської філії ДП «Адміністрація морських портів України» від 08.07.2020 № 2200/18-02-05/Вих/18 ціна договору становить 2 197 600,00 гривень.
Згідно п. 1.9 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» у разі отримання факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» (за Лотами 1 та 2) як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Частиною 6 статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, згідно примітки до Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Водночас, переможцем торгів ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО» (за Лотами 1 та 2) не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, та 8 частини першої статті 17 Закону.
Частиною 7 статті 33 Закону визначено, що у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «СТАТУС ЕНЕРГО».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Замовник надає аргументовані заперечення по висновку монітоиингу