Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу своєчасності надання замовником роз’яснення щодо змісту тендерної документації встановлено порушенням частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів передбачених статтею 32 Закону, а також недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 17 та частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини першої статті 24 Закону щодо своєчасності надання та оприлюднення роз’яснення на звернення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 18 січня 2021 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Давидівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-20-013070-c); тендерну документацію ТОВ «БК «ТЕРОН ДЕВЕЛОПМЕНТ», ТОВ «Будівельна компанія «Львів», ТОВ «ЕНЕРГОЕКОБУД», ТзОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ГАЛИЦЬКИЙ» та ТОВ «БМП ЄВРОБУД» в частині правомірності їх відхилення, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 15.01.2021.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації Замовника (Додатку 3) встановлено вимогу про подання переможцем інформації (довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою) щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, та 8 частини 1 статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до норм частини першої статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення.
Проведеним моніторингом питання своєчасності надання та оприлюднення Замовником роз’яснення на звернення, встановлено, що Замовником на звернення за роз’ясненнями (21.11.2020 та 23.11.2020) не своєчасно надано відповідь (27.11.2020), зокрема протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення, що є порушенням частини першої статті 24 Закону.
Відповідно до норм пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2021
У відповідь на висновок моніторингу № UA-M-2021-01-16-000019 повідомляємо наступне:
Щодо підстав для відмови участі в процедурі закупівлі
Відповідно до вимоги ч.6 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація складена відповідно до вимог ст. 17 ЗУ «Про Публічні закупівлі».
Відповідно, в даній частині замовником не вчинено порушення в частині складанні тендерної документації
Щодо невчасно наданої відповіді
Замовником дійсно порушено терміни надання відповіді на запитання, що задані в електронній системі закупівель 21.11.2020 та 23.11.2020р.
Однак, відповідно до ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.».
Замовником 27. 11. 2020р внесено зміни до тендерної документації в частині кінцевого терміну подання пропозиції, а саме даний термін продовжено не менше як на 7 календарних днів (станом на 27.11.2020 р кінцевий термін подання пропозицій визначено 08.12.2020р , після внесення змін – 15.12.2020р), а також надано відповіді на запитання до процедури.
Враховуючи вищевикладене , замовником усунуті будь-які порушення законодавства про публічні закупівлі.
Також, варто зазначити, що в зв’язку з дискваліфікацією усіх учасників торгів, дану закупівлі буде автоматично відмінено електронною системою закупівель по завершенню періоду оскарження рішень замовника.