Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 13.01.2021 року № 4 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального некомерційного підприємства «Обласний протитуберкульозний диспансер» Житомирської обласної ради (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 18.12.2020 року № 225, протокол проведення переговорів від 18.12.2020 року № 225/1, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2020 року, договір про надання послуг від 13.01.2021 року № 4, пояснення Замовника від 20.01.2021 року з копіями документів, надане через електронну систему закупівель.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Також, моніторингом установлено, що Замовником договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії з переможцем процедури закупівель Товариством з обмеженою відповідальністю «КРІГЕР ЕНЕРГІЯ» від 13.01.2021 року № 4 укладено лише на 26 - день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
Порушення усунено шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 09.02.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання пару)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2020-12-18-006314-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, відсутності конкуренції з технічних причин.
Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
В той же час, Комунальним некомерційним підприємством "Обласний протитуберкульозний диспансер " Житомирської обласної ради (далі – Замовник) проведено переговорну процедуру закупівель згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, проведення якої обґрунтовується, тим що єдиним постачальником послуги може надаватись тільки Товариством з обмеженою відповідальністю "КРІГЕР ЕНЕРГІЯ".
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу зазначена (порушення вимог Закону внаслідок відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Крім того, відповідно до пункту 5 ч. 8 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником 18.12.2020 року, однак договір про закупівлю укладено 13.01.2021 року (на 26-ий день з дня оприлюднення повідомлення), що не відповідає нормам пункту 5 ч. 8 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення:
- Чому договір укладений з порушенням термінів визначених абзацом 5 ч. 8 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі"?
- Чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель за відсутністю конкуренції з технічних причин (абзац 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону), з наданням експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.01.2021 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Відповідь на надання інформації та копії документів у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання пару)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2020-12-18-006314-b)
1. Договір було укладено без порушень термінів, відповідно до абзацу 5 ч. 8 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" у строк до 35 днів. Застосування скороченого терміну 20 днів є неможливим, оскільки закупівля не підпадає під категорію закупівель визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування , оскільки ТОВ «Крігер Енергія» не є суб'єктом централізованого постачання теплової енергії, а відповідно до ліцензії є саме виробником теплової енергії.
2. Наявність монопольного становища ТОВ «Крігер Енергія» на ринку з виробництва пару в межах Житомирської області. Ознайомившись з інформацією, яка опублікована на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України щодо Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, було встановлено, що ТОВ «Крігер Енергія» дійсно займає монопольне становище щодо виробництва пару в Житомирській обл., тобто ТОВ «Крігер Енергія» є єдиним постачальником виробництва пару в районі розташування КНП "Обласного протитуберкульозного диспансеру" Житомирської обласної ради.
Наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі підтверджено наступними документами: Зведений перелік суб'єктів природних монополій, який розміщено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України”; Договір оренди нерухомого майна щодо приймання ТОВ «Крігер Енергія» в строкове платне користування нежилих приміщень котельні, що знаходиться на балансі КНП "Обласного протитуберкульозного диспансеру" Житомирської обласної ради.
Враховуючи всі ці фактори, КНП "Обласний протитуберкульозний диспансер" Житомирської обласної ради не має можливості отримувати послуги з виробництва пару від інших постачальників, що є вирішаючим фактором в процесі обрання переговорної процедури закупівлі через відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин).
Перелік документів що надається: копії ліцензії та дозвіл на діяльність ТОВ «Крігер Енергія», договір оренди нерухомого майна, Зведений перелік суб’єктів природних монополій.