Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частин 3, 4, 5, 6 статті 17, пунктів 2, 10 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 2 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 21.01.2021 року № 1 на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 л бензину А-92 та дизельного пального до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також вжиття заходів з не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Експлуатація штучних споруд» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.12.2020 року № 9, повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2020 року, договір про закупівлю від 28.12.2020 року № 20, додаткову угоду від 21.01.2021 року № 1 та пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.01.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимоги частини 4, 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у пункті 1 та 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, установлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації, яка підтверджує відсутність підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону, а також пунктами 2, 3, 4, 8, 9, частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив підстав, встановлених пунктами 1-13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить питомої ваги критерію «ціна»;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (підпункт 4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем;
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні дотримуватися норм чинного законодавства України, в тому числі Указу Президента України від 16 вересня 2015 р. №549/2015 та рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» від 28.12.2020 року за № 20 (далі - Договір), на загальну суму 528 780,00 грн з урахуванням ПДВ.
Відповідно до умов Договору, ціна пального станом на 28 грудня 2020 року становить: за 1 літр бензину А-92 – 19,56 грн, в т.ч. ПДВ та за 1 літр дизельного палива – 18,66 грн, в т.ч. ПДВ.
Поряд з тим, між Замовником та ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» до Договору укладено додаткову угоду від 21.01.2021 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди № 1 до Договору Замовником обґрунтовуються листом ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ» від 21.01.2021 року № 5, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступним додатком: висновок про вартість нафтопродуктів Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати від 04.01.2021 року.
Однак, аналізом встановлено, що вказаний висновок Бердянського невідокремленого відділення Запорізької торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни товарів, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 28.12.2020 року по 21.01.2021 року), оскільки лише несе інформацію, що середня ринкова вартiсть нафтопродуктів на ринку України (мережа автозаправних станцiй: БРСМ-НАФТА, BRENT-OIL, МОТТО, МARSHAL Лiлiя, ABIAC), станом на 04.01.2021 року становила - на бензин А-92 – 22,09 грн в т.ч. ПДВ за 1 л. та на дизельне пальне – 22,03 грн в т.ч. ПДВ за 1 л.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 2 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 21.01.2021 року № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2021
Враховуючи Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства та зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 л бензину А-92 та дизельного пального до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), комунальним підприємством «Експлуатація штучних споруд» Житомирської міської ради, було направлено лист №18 від 28.01.2021р. (лист додається) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельна компанія – Нафтокомерц» (далі – Постачальник), на що у свою чергу Постачальник надав відповідь за листом №28/01 від 28.01.2021р (лист додається) зі своїми поясненнями.
Запити й пояснення
22.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2020-11-20-000169-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель КП «Експлуатація штучних споруд» Житомирської міської ради, додатковою угодою від 21.01.2021 року № 1 до договору від 28.12.2020 року № 20, укладеного з ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ – НАФТОКОМЕРЦ», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди 21.01.2021 року № 1 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження, зокрема, документального підтвердження коливання ціни бензину А-92 та дизельного палива на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.01.2021 · Замовник: Документальне підтвердження на Ваш запит
КП «Експлуатація штучних споруд» Житомирської міської ради надає документальне підтвердження коливання ціни бензину А-92 та дизельного палива на ринку, згідно Висновку Торгово-промислової палати.