Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖОЕК» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною 11 статті 29 та частиною 1 статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Райківська виправна колонія (№ 73)» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 22.12.2020 року, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЖОЕК»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2021 року № 3/21, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2021 року та пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.01.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ЖОЕК» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника, працівників (не менше двох працівників) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за (форма Таблиці 1).
Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (трудовий договір, цивільно-правовий договір, договір про надання послуг, наказ на призначення).
Разом з тим, учасником ТОВ «ЖОЕК» на виконання підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, у складі пропозиції надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 06.01.2021 року № 0067-05/18 (далі – Довідка № 0067 05/18) в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність в учасника інженера I категорії – Безсмертного А.О.
Однак, на порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, у складі пропозиції учасника ТОВ «ЖОЕК» відсутні підтверджуючі документи (трудовий договір, цивільно-правовий договір, договір про надання послуг, наказ на призначення), які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником, чим не підтверджено наявність правовідносин учасника з відповідним працівником та відповідно не підтверджено інформацію, зазначену у Довідці № 0067 05/18, що не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатка 5 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника, довідки складеної у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завіреної печаткою (у разі її наявності), що відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців», яка обов’язково повинна містити такі відомості про учасника, а саме: ідентифікаційний код юридичної особи.
Так, на виконання вищевказаних вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ЖОЕК» у складі пропозиції надано довідку про учасника від 06.01.2021 року № 0067-05/25, в якій відсутня інформація про ідентифікаційний код юридичної особи, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатка 5 тендерної документації.
Крім того на порушення вимог підпункту 2.7 пункту 2 Додатка 5 тендерної документації, учасником – переможцем ТОВ «ЖОЕК», не надано у складі тендерної пропозиції копію паспорта особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції та договору.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖОЕК», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2021
В зв’язку з проведеним моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ по відкритих торгах закупівлі за предметом згідно ДК 021:2015 — 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія для гуртожитків (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку»), електрична енергія для не побутових споживачів 2 класу напруги), були виявлені порушення. В результаті чого, тендерним комітетом Державної установи "Райківська виправна колонія (№73)" було прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі
п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які не можливо усунути.
Запити й пояснення
19.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія (електрична енергія для гуртожитків (які підпадають під визначення "населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку), електрична енергія для непобутових споживачів 2 класу напруги)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-22-005315-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п.19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення (тендерного комітету) уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» на відповідність тендерної документації Поліського національного університету, з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.01.2021 · Замовник: Відповідь на пояснення
Державна установа "Райківська виправна колонія (№ 73)" надає інформацію стосовно оголошених відкритих торгів на закупівлю Електричної енергії (електрична енергія для гуртожитків (які підпадають під визначення "населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку), електрична енергія для непобутових споживачів 2 класу напруги) (UA-2020-12-22-005315-a) повідомляємо, що фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" на відповідність тендерної документації Державної установи "Райківська виправна колонія (№73)" встановлено не було.